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2019/03/29 關鍵評論
核稿編輯：羊正鈺
立法院院會今（29）日三讀通過修正《兒童及少年福利與權益保障法》（簡稱兒少法）部
分條文，明定托嬰中心應裝設監視錄影設備；建立6歲以下兒少死因回溯分析；兒少機構
不適任人員要建檔；對兒少不當行為提高罰鍰上限。立委表示，接下來將關注《刑法》中
與兒虐相關的條文，討論刑度與「凌虐」的定義。
（中央社）預防兒虐事件，朝野立委支持將《兒少法》部分條文修正草案列為本會期優先
法案。社會福利及衛生環境委員會日前初審及黨團協商時，包括行政院版本連同立委提案
合計達48案，趕在兒童節前的今天院會完成三讀通過。
建立「狼師、惡保母資料庫」，被解僱後無法逃到其他地方再任用
三讀通過的條文強化對於例如狼師、惡保母等的資訊系統建置及勾稽整合各單位資料，避
免不適任人員進入體系任職。並規範兒少福利機構、課後照顧班及中心的負責人、工作人
員的消極資格要件，增列聘僱工作人員前未主動查證的罰則。
另外，為保護嬰兒安全與發生兒虐案件時得查知事實並確保證據保存，以利責任歸屬，保
障當事人家長及托嬰中心雙方權益，這次修法增訂，托嬰中心應裝設監視錄影設備，設置
及管理查閱等辦法，由主管機關定之。
‧幼兒園內裝監視器，其實無法真正預防幼兒被虐待
https://www.thenewslens.com/article/115165
‧虐童案接二連三，政府幼托的公開資訊夠透明了嗎？
https://www.thenewslens.com/article/112701
三讀條文加重對兒少不當行為的處罰，以達嚇阻之效。任何人對於兒童及少年若有身心虐
待行為，處新台幣6萬元以上60萬元以下罰鍰，並得公布其姓名或名稱。
這次修法重點之一包括參酌英國、澳洲、紐西蘭、日本制度，建立兒童死因調查機制。三
讀通過的條文增訂，中央衛生主管機關應進行6歲以下兒童死亡原因回溯分析，並定期公
布分析結果。希望從死亡原因勾稽虐兒因子，防堵虐兒問題。
擔心小孩有危險，社工可以要求警察強置破門、檢察機關介入
為防堵兒虐保護漏洞，修正條文明定當兒少的訪視顯有困難或行方不明，涉有犯罪嫌疑者
，司法警察機關得報請檢察機關處理；地方主管機關評估兒少生命、身體或自由有立即危
險或有危險之虞者，應移送司法警察機關報請檢察機關處理。
另外，三讀通過的條文也將強制訪視入法，明定專業人員進行訪視、調查及處遇遭拒絕，
如果合理懷疑兒少有危險、危險之虞，可請求警察機關派員強制進入。
吹哨者條款：通報兒虐事件，通報人身分必須保密
這次修法也規範，包括醫事人員、社工人員、教育人員、教保服務人員在內等，於執行業
務時知悉兒童及少年有施用毒品或遭受傷害等情形，應立即向直轄市、縣（市）主管機關
通報，至遲不得超過24小時。通報人的身分資料，應予保密。
本法並規範，兒童及少年有遭受迫害，非立即安置難以有效保護等情形時，直轄市、縣（
市）主管機關應予保護、安置或為其他處置；必要時得進行緊急安置。
本法明定，成年人故意對兒童及少年犯兒童及少年性剝削防制條例、《刑法》妨害性自主
罪章、殺人罪章及傷害罪章之罪而受緩刑宣告者，在緩刑期內應付保護管束。
條文也規範，賣酒或檳榔給兒少，最高罰10萬元。販賣、交付或供應毒品，非法供應管制
藥品或其他有害身心健康物質給兒少，處6萬元以上60萬元以下罰鍰。
基於許多被收養人並無原生家庭完整的識別資訊，這次修法增訂，主管機關應對被收養兒
童及少年、出養人、收養人及其他利害關係人提供尋親服務，必要時得請求戶政、警政或
其他相關機關或機構協助，受請求的機關或機構應予配合。
▶ 《兒少法》完整修正條文連結
https://www.mohw.gov.tw/dl-53217-60e95c30-eb1b-4ed6-b915-edc086c6a8f1.html
短網址： https://reurl.cc/MWaoW
截圖：
https://i.imgur.com/3x293za.jpg
朝野合力讓《兒少法》三讀，下一步是《刑法》修法
《兒少法》修正完成三讀，院會響起掌聲。主持院會的立法院長蘇嘉全說，本年度社會關
注的酒駕與虐童案，在大家共同努力下，大概都已完成，除了《刑法》尚待處理。
立法院社福及衛環委員會召委、國民黨立委徐志榮在院會登記發言表示，感謝立法院各黨
派立委有志一同協助修法，也謝謝衛生福利部的努力。同時也要提醒，修法只是一小步，
期待各級行政部門都能確實執行各項兒少保護工作。
民進黨和國民黨立法院黨團今天都召開記者會，表達對於《兒少法》的重視。民進黨立法
院黨團幹事長管碧玲在記者會指出，兒少安全網，是從最上游的《家庭教育法》，到最下
游的《刑法》、不適任教師處理的《教師法》，中間部分則是《兒少法》。國民黨立委吳
志揚在記者會也說，關於殺童、虐童加重刑罰的《刑法》相關條文修正，將在4月2日進行
協商，呼籲儘速完成協商，進入二、三讀，《刑法》與《兒少法》雙管齊下，終結虐童悲
歌。
修正《刑法》雖已完成初審，但朝野對於被害者年齡、最高刑度及凌虐定義等3項爭點無
共識，保留待協商。
立法院司法及法制委員會3月7日併案審查《刑法》部分條文修正草案，共有46案，兒虐加
重刑責為當天討論的重點之一；然而，朝野立委對於是否要放寬受害者年齡，從16歲變為
18歲、虐童致死最高刑度是否可到死刑、何謂「凌虐」等3大主要爭點，與在場官員有激
烈討論，會中並未達成共識。
現行《刑法》第286條規定，「對於未滿16歲之人，施以凌虐或以他法足以妨害其身心之
健全或發育者，處5年以下有期徒刑。」若是意圖營利，可處5年以上有期徒刑，得併科新
台幣300萬元以下罰金。
國民黨立委沈智慧指出，保護年齡該調高到「18歲」以下，凌虐致死當然要判「死刑」。
民進黨立委鄭運鵬認為，司法實務上一般不會用到《刑法》第286條，這不是刑度的問題
而已，而是「凌虐」這個詞很難定義，應加以釐清。親民黨立委陳怡潔也說，應該要放寬
凌虐兒童的定義。
時代力量立委黃國昌主張，保護對象要擴大到18歲，才能跟聯合國《兒童權利公約》接軌
；所謂凌虐的概念是要經常反覆實施，他個人不以為然，也不知道這樣的解釋從何而來。
至於刑度部分，立委的提案版本中，有人認為虐童致死最高刑度應到死刑、無期徒刑，而
行政院、司法院的版本最重為無期徒刑。由於朝野立委與在場官員討論後並無共識，召委
周春米裁示保留送協商，也要法務部持續跟相關提案委員溝通。
心得：
兒少法修正在今年3月底立法院3讀通過，規定了加害人資料庫的建立、6歲以下兒童死亡
原因回溯分析、托嬰中心應設置監視錄影設備等與最近社會事件相關修法。
發生兒童死亡真的是很痛心的事，真的要有系統的思考如何預防，這次修法要死亡原因回
溯跟定期公告結果真的很重要。
現在大家更希望的是托育人員可以維持身心健康降低虐童機會，關注降低托育比的後續發
展，還有我們家長現在就可以要求自己別當直升機家長，對托育人員做出超過工作職責外
的要求。
信任的建立很難，但真的不希望因為社會事件就讓大眾看到黑影就開槍，我們是不是應該
思考怎麼讓優良人員留任，不適者淘汰，而不於是讓劣幣驅逐良幣。