新聞來源:新新聞周刊
日期:9月15
新聞連結:http://www.new7.com.tw/NewsView.aspx?t=03&i=TXT20160907160537EBF
http://imgur.com/raPufjx (張景森改革重點方向)
里約奧運國家代表隊還沒成行，就鬧出謝淑薇拒賽事件，比賽期間各單項協會失誤舞弊醜
聞，更是接連不斷爆出。面對國內運動迷高呼體育政策、組織改革，行政院長林全專設體
育發展委員會，並指派政委張景森為召集人。
「讓單項運動協會更開放、更專業、更具代表性。」無論是總統蔡英文日前接見我里約奧
運代表團，或行政院長林全在奧運期間，及主持行政院會時，都誓言改革體育界，「備戰
二○二○年東京奧運，從現在就要開始準備。」
因此，本刊專訪被林全指派，並已擬定四大單項協會改革方向的行政院體育發展委員會召
集人、政務委員張景森，請他談談未來有何具體做法。
【單項協會惹爭議，改革聲浪強】
今年里約奧運前引發社會關注的最大爭議，當屬網球國手謝淑薇與中華民國網球協會，因
選任教練發生衝突，間接導致退賽；以及羽協因羽球國手戴姿穎未穿上贊助商提供的球鞋
，竟打算要開罰。
其實國內全國性的亞奧運單項運動協會，也並非首次爆發爭議。近年來，包括棒協對學生
及成棒選手的訓練及照顧不周；田徑協會兩度未將選手的跳竿送達國外賽場；足協要選手
自掏腰包買機票參賽等。總計各協會累積爭議不下達十數起，但仍對外掌握選手參與國際
賽的生殺大權，對內則負責推廣該項運動，這也讓改革單項協會的呼聲愈趨高漲。
對此，近日勤走體壇徵詢意見的張景森，提出協會改革第一面向：「組織開放化」，他說
，「單項協會具有明顯公益性質，卻長期由選手、教練等體育界大老及家族、裁判、贊助
商擔任會員，少數人壟斷資源，畢竟不具代表性，恐淪為私人、家族企業。」
張景森指出，將擬定示範章程，要求各全國性協會據以修改，「協會無法達成章程準則，
就不被認為具備開放性跟代表性。」此外，協會還應加入各地方縣市單項協會的團體會員
，並提高其決策權，「建立中央、地方兩級制度，不然如何宣稱是全國性協會？」
其他改革做法還包括，協會應設一至兩席「公益理事」，監督協會運作，預計由體育總會
、奧委會指派；再者，理事長、秘書長、理監事等協會幹部，應迴避由三等親同時擔任。
【組成獨立的外部仲裁小組】
不僅如此，張景森也談到常見於單項協會的「萬年秘書長現象」，他強調，「秘書長應專
注於選手訓練、運動推廣，而非為了鞏固地位，忙於布局協會理監事。」因此，張景森也
提出改革第二面向：「營運專業化」。往後選任協會秘書長將有既定程序把關，「還有選
手選拔、培訓計畫，教練、裁判遴選等，都要制度化、公開化，並提早公告。」
同時，國內將建立選手與協會間的「仲裁機制」，除了第一時間可由公益理事協調衝突，
往後則將由中華奧會、體育總會組成獨立的外部仲裁小組，「當事人及協會應接受最後仲
裁結果，以杜絕協會秋後算帳的可能。」
「協會幹部為什麼花這麼多精力掌控協會？有些人真的熱愛運動，不可抹煞其貢獻，但也
有些人從中獲利，導致腐敗問題，如國內有個協會，門票收入只有少數人知道，而且收支
差額剛好是○。」張景森藉此引出改革第三面向：「財務透明化」，他說，「不會有油水
可撈，才能以專業考量優先。」
張舉例說，接受政府一定補助金額以上的協會，必須申請合格會計師簽證，「確保各項收
支真偽，並上網公開。」財力不足的協會，則由體育署代請會計師，張景森補充，將在九
月針對各協會展開第一波稽查，目前已稽查了網球協會。
張並表示，將限制協會的「關係人交易」──協會理監事及重要幹部，原則上禁止與三等
親、其名下公司有商業往來，特殊情況則必須揭露，「如中華奧會副主席蔡賜爵自開旅行
社，長期代理選手出國包機，都應該被限制。」再者，協會、選手接受哪些廠商贊助，其
商業合約必須揭露，「將體育跟商業做適當區隔。」
另外針對民眾一再質疑有立委把持單項協會，張景森指出，原因不外乎協會可利用政治力
量爭取經費，民代也可爭取選票，「應該思考為何制度允許如此，而不必執著於立委的個
人問題。」他就此帶出改革第四面向：「績效考核客觀化」。
【修法讓單項協會監督有法可循】
張景森借鏡英國，將依重點扶植項目及協會績效，決定每年補助增減，「衡量標準包括對
外成績及對內推廣運動成效，不再是立委比拳頭大要錢，體育署官員聽到可以擺脫政治壓
力，也都跟我說很高興。」屆時，體育署將與內政部聯合查核協會績效。
既然楬櫫了四大改革方向，未來要如何落實？張景森說明，《國民體育法》已規定公益體
育團體，應受主管機關指導及考核，體育署也為此訂定《全國性體育團體輔導及考核辦法
》，目前已著手修改，即可要求協會修改組織章程、營運制度化，還有確立績效考核標準
化等。
至於要讓協會財務公開，可依《人民團體法》子法《社會團體財務處理辦法》進行修法規
範，他強調，「未來還要提升至法的位階，在國體法設立專章管理協會，下個立法會期就
會送出。」
若協會不願配合改善，政府除了減少補助，也可依人團法撤免幹部、廢止許可、解散協會
等，「並非沒有武器，端看主管機關作為與否。」張景森強調。
【贊助體育只能透過政府？】
然而，英國二十年來，已在體育發展投注近六十億元英鎊（約新台幣二五六○億元），本
屆奧運則投入三．五億英鎊，可見改善制度，也要有充足銀彈，才能期有所成。張景森則
指出，已獲得高層同意，並與財政部協商中，未來企業贊助協會、體育賽事或個人，「可
部分直接抵減稅額。」
不過，考量國家稅收減少的趨勢，企業也可能只贊助特定運動。張景森解釋，企業贊助款
項將進到體育署「運動發展基金」，才符合抵稅資格，並規定使用範圍、程序及稽核財務
，總抵稅額以八十億元為上限，這來自蔡英文政見，八年內要將體育經費從八十億元倍增
至一六○憶元，而個別企業也將制定抵稅上限。
http://imgur.com/Ijtzpei (英國如何改革?)