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體育署遭批「自宮」 棒協「萬年祕書長」林宗成不甩國體法規定
世大運風光落幕後，《國體法》火速三讀通過，各界對體育改革的期待水漲船高，但不到
半年，各單項協會就被爆出大量殭屍會員、灌水的舞弊行為。其中資源掌握最多、勢力最
龐大的棒球協會，至今仍未公布章程內容，卻逕自向會員收費，根據《上報》取得的棒協
章程草案，其協會理監事投票欲採取以「贏者全拿」的全額連記法，不甩《國體法》採無
記名限制連記法的規定。
過去單項協會被踢爆各種亂象，但只要掌握握有實權的理監事席次，守舊勢力仍然可以保
持優雅，不被剔除。據了解，目前有47協會繳交章程給體育署審核，但體育署至今仍未公
布內容，剩下仍有20多個協會也尚未呈交，欲參與各協會改選的會員，至今仍不清楚選舉
辦法，對會員權利義務也一無所知。
過去棒協歷年的理監事名單，多有藍綠政治人物的身影，棒壇與政界的裙帶關係始終讓人
詬病，尤其在一波波的改選中，棒球協會祕書長林宗成始終立於不敗之地，擔任祕書長近
20年之久，即使曾因抄襲被起訴、歷年球員賽訓紛爭、獎金分紅等爭議也沒離開過，讓協
會遭特定勢力把持的印象無法翻轉。
而面臨這次《國體法》的改革風潮，棒協在尚未公布的章程草案中，明訂「理事長由全體
會員依無記名單記法投票選出；理事、監事由全體會員依無記名全額連記法投票選出。」
但全額連記法最大的問題，即是若有一方勢力掌握過半選票，理論上就能夠「整碗捧去」
，拿下所有理監事席次，也被視為保命符的選舉規則。
《國體法》規定，新法施行日起6個月內，依規定修正章程，並依章程將直轄市、縣市體
育會所屬單項運動委員會或各級學校納為團體會員，調整團體會員選派的會員代表人數，
並召開會員大會改選理、監事。
為避免改革後的選舉，仍遭特定勢力把持，降低未來人頭會員操控影響，以致一般個人會
員、小重會員獲選理事、監視的機率過低，其組成仍舊有封閉之虞，《國體法》施行細則
第九條就明訂，「……各類理事及監事之選舉，由所有具投票權之會員（包括團體會員代
表），採無記名限制連記法辦理……」。要求單項協會以無記名限制連記法來舉辦理、監
事選舉。
但現況來看，棒協的選舉章程，顯然與國體法的精神明顯衝突，甚至可能成為兩方爭執的
導火線。且體育署遲遲尚未公布《國體法》施行細則，讓各協會章程的訂定有恃無恐，即
使背離母法精神，也沒有任何約束。
長期關心體育改革的立委黃國書表示，《人民團體法》的確賦予各政黨、團體可採取「全
額連記」或「限制連記」的自由，不過採取全額連記的團體不常見。黃國書批評，體育署
在監督、輔助的角色上是「自我閹割」，距離全面改選不到2個月，連施行細則都不公布
，要駁回棒協的選舉章程，有甚麼立場站得住腳？
黃國書認為，棒協採取全額連記來改選理、監事，雖然有違《國體法》施行細則，但約束
力不夠，體育署即使駁回，也無法拿一個尚未公佈的規定來反駁，若認知不一，雙方衝突
將擴大。
黃國書說，國體法從去年討論至今整整一年多，難道體育署在施行辦法上都沒有準備嗎？
早在8月《國體法》通過之際，其細則辦法也要一併出爐，讓各協會制定章程有一定的準
則，黃國書認為，體育署消極的不作為，導致現在的改選一片混亂，還得應付協會、選民
的反撲，威信已經大打折扣，對未來改革的執行上，將受到考驗。
台灣棒球改革聯盟發言人蔡柏文則表示，棒協的文化長期以來就過於封閉，守舊勢力長期
把持的結果，就是改革的力量與聲音進不去。他說，當初體育改革聯會就曾建議，在選舉
辦法中，應該要有一個中央選委會的監督單位，監看是否有類似換票、人頭會員的舞弊行
為。
但當初推動《國體法》的修法，蔡柏文批評，對於一個把自己意志整個凌駕於行政機關的
署長來說，修法過程及細節都相當混亂，不免也出現許多死角，包括入會機制、選舉機制
，尤其在通訊投票階段，都已經可以預期一定會出現造假、作票等情形，但體育署署長林
德福都沒有端出解決的辦法。他認為，體育署在推動改革的力道上只是走一步算一步、且
戰且走的心態。
對此，體育署表示，所有的章程審核都正快馬加鞭的進行中，一定會在2月改選前完成，
且體育署也絕不包庇違法，並向外界呼籲，若遇不法，請向體育署政風處舉發。但對於各
協會在選舉辦法中制訂利己的遊戲規則，體育署並未正面回應如何防範，僅表示國體法的
實施，還有檢討與進步的空間。
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