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在一個現代國家，當一個公民究竟有什麼好處？與過去在沒有自由民主、沒有代
議制度的時代又有什麼不同？其實，就國家和人民的關係來說，如果一個公民只
承擔「納稅完糧」、「守法守紀」、「當兵服役」等等「義務」的話，那麼他活
在一個專制或是民主的國家，似乎沒有太大的差別，而假使他也不太關心公共的
事務，甚至覺得投票選舉很麻煩，所謂的「公民權」、「公民資格」實在無法帶
給他任何好處。
不過，這樣的一個人，最好祈禱一輩子能過著「天高皇帝遠」的生活，不要碰到
任何需要和政府打交道的大小事件，同時他的脾氣最好是逆來順受型，最大的願
望是乖乖作個「順民」，那他活在傳統的皇朝裡，或許不會有什麼問題。事實上
，我們也知道，即使台灣號稱民主化了，但是有這種「順民」心態的，說不定不
在少數，尤其面對政治上的紛擾時，許多民眾的情緒反應是「吵吵鬧鬧煩死了」
，很想不去理會這些政客的表現，只圖過個清靜的日子。
以上的描述，反映了「公民社會」多少帶有一點理想色彩，因為希望每個人除了
照顧自己的利益之外，還要分出一些時間精力來管「公共」的「閒事」，並不是
天經地義的易舉，而有一定的困難度。有趣的是，隨著時代的演進，竟然是這種
要大家多管一點閒事的民主制度，成了人類社會的主流，台灣也在經歷戒嚴和威
權之後，走上了民主道路，從村里長一直選到總統，而除了民選的總統之外，在
中央層次的選舉，就是立法委員了，我們可以看到，由全國人民選出來的「國會
」，在權力的天平上，是和總統代表的行政權不相上下，有時候，立法權甚且還
駕凌了行政權，至少在制衡的設計上，政府的所有預算，都需要經過立法部門審
議，所以民選的立法委員常常走路有風，政府官員不得不小心翼翼地「服侍」這
些中央民意代表。
這就回到了最開頭的問題，現代意義的「公民」究竟意味著什麼？立法委員說是
憑藉著「民意」在問政，「民意」又怎麼呈現？難道立委被選出來以後，他便可
以為所欲為了嗎？民主制度的盲點，是否正在於這些「民意代表」往往只顧及自
己個人的利益，成為「利委」？而少數立委毫無顧忌地濫用權力，信任程度敬陪
末座，更被指為社會「亂源」，不也是台灣民主的歧途？這時候，公民們不再低
聲下氣或唉聲嘆氣，而是團結起來，善用憲法賦予公民的權利，認真地監督這些
民意代表究竟作了什麼事，展現出公民的理性力量，不正是民主最可貴、也最可
愛的核心精神？！作為公民的「好處」，就是可以感覺比民意代表「更大」，因
為他們只是「代表」，而公民則是「主權在民」的真正主人！
這本冊子，紀錄了台灣的「主人們」如何一步步組織起來，尋求有效監督一百一
十三位立法委員的點點滴滴，這裡面有太多的汗水、辛酸和憤怒。為了評鑑立委
，公民監督國會聯盟竟連續被幾位立委告上法院，也經常被輿論檢驗，但有更多
的民眾默默的捐款支持或留言鼓勵，這都是我們能夠繼續壯大發展的重要動力。
我們知道，台灣要朝向公民社會和成熟民主邁進，還有很長一段路要走，將監督
國會的心得編集成冊，乃是期待有更多人能夠看到：每一個公民都有很大的權力
和責任，如果我們不行使，當然就得不到「好處」，相對地，若是公民們紛紛覺
醒，懂得如何善用自己的選票，以及如何持續監督，讓民意代表竭盡所能真正為
全民福祉，那麼不是那個個人得到蠅頭小利，而是全體國民都得到「公共利益」
，說起來，這才是最理性的抉擇。明白了這樣的道理，我們歡迎人人來當監督國
會的公民，當台灣的國會愈來愈文明、陽光、公益、透明和效能，民主的好處自
然便會惠及每一個公民，共勉之！
文：顧忠華／公民監督國會聯盟理事長、政治大學社會系教授
【註】本文是顧忠華理事長為社團法人公民監督國會聯盟出版《監督國會實錄》
第一輯所寫的序。
《監督國會實錄》的文章共分成五大類，分別是：國會監督知多少、預算監督不
可少、法案分析要精準、議事直播一定要、國會改革向前行。內容刊登近七十篇
文章，是研究台灣國會發展不可或缺好書。
本書14.8*21公分，厚達350頁，義賣價300元起，義賣所得作為「監督國會基金」
，歡迎有興趣有朋友請洽 http://www.ccw.org.tw/?p=1747