台灣透明組織於10月26日公布由國際透明組織調查的2010年全球
貪腐印象指數（Corruption Perception Index, 簡稱CPI），以
滿分十分代表清廉，在全球178個納入評比的國家和地區中，今
年台灣以5.8分排名第33名。與去年相比（2009年，排名37），
台灣名次上升4名，從全球比較的觀點而言，台灣尚屬中度廉潔
的國家。
進一步比較東亞各國的指數（如圖一），我國與新加坡（9.3分，
第1名）、香港（8.4分，第13名）及日本（7.8分，第17名）仍有
一段差距，也只微幅領先南韓（5.4分，第39名）0.4分和6名，但
仍高於澳門（5.0分，第46名）和遠勝於中國（3.5分，第78名）甚
多。不過，如果將經濟與政治發展程度納入考量，台灣已步入經濟
富裕與政治民主的國家之林，對於此調查報告的結果，仍是令人難
以滿意，相信以打造「廉能政府」為施政核心的執政當局，應對此
一結果有更為深刻的檢討與期許，我們還是有一段不算短的改革道
路要走。
何謂貪腐印象指數？
台灣透明組織發佈的調查，不同於其他國際機構所發表的調查結果，
藉由貪腐印象指數去整合多重資料來源所建構的指標，因而提高了
每個國家評分之可信度，此指數乃針對世界各國公部門貪腐情況進
行評比。該指數旨在探測企業經理人、國情分析師及各國專家們，
對於各國公務人員與政治人物貪腐程度的實質感受，而之所以用人
們的感受來進行調查，是因為要用實證資料來比較不同國家有一定
難度，因此根據那些曾經或最可能遭受貪腐之害的對象，調查他們
的認知與感受來進行調查才不至於流於反映檢察官與法官辦案的質
量和媒體曝光的程度。
指數滿分是10分，分數愈高愈清廉。指數中定義的「貪腐」是指「
濫用公職謀取私利」（the abuse of public office for private
gain）。貪腐印象指數所採用的分項指標主要是詢問受訪者有關濫
用公權力謀取私人利益的問題，並側重於公務人員在採購的過程中
是否接受賄賂，但這些問題並沒有細分是行政貪腐或政治貪腐原因
所致，也沒有區別貪腐案件的大小。貪腐印象指數主要是反映各國
在過去兩年（2008、2009）的廉潔情況。相較於2009年的調查結果
(5.6分，37名)，2010年的調查結果顯示(5.8分，33名)，我國在過
去一年多的努力有些許的成效，但受到我國近年政治貪腐與企業舞
弊叢生所影響，我國仍未擺脫貪腐與弊案的包袱與陰影，故國家廉
政建設的相關改革仍需要持續的努力與推動。
台灣的廉潔改革路
回顧我國近幾年國內貪腐的情況，不論是公部門的貪腐弊案，還是
私部門的違法掏空，皆使民眾及國際社會對我國清廉形象產生不良
的觀感與對制度的不信任（表一）。台灣透明組織成員表示，雖然
國家領導人對廉潔有高度的承諾與意願，但改革的進度與力道仍有
加速與加強的必要。
落實政府資訊公開法，可確保政府的資訊能更公開、決策更透明，
贏取人民對政府的信任；立法通過法官法及檢察官法，可回應人民
關切已久的法官、檢察官評鑑和淘汰不適任法官、檢察官的要求；
最後，我國必須重新建構反貪法制，檢討貪污治罪條例、公職人員
財產申報法、政治獻金法、洗錢防制法與刑事沒收和量刑的相關法
規，以全球化的視角和高度來反制貪污犯罪，才能有效打擊貪污，
徹底剝奪其不法所得，實現社會公義。
改革國內，接軌國際
台灣透明組織成員進一步指出，我國廉政改革應更加符合國際透明
組織之「國家廉政體系」理念，除由政府部門推動廉政工作外，更
要強化企業、媒體與公民社會在國家廉政建設中所扮演的角色。一
方面應更積極推動企業誠信，讓企業認知到惟有維持企業自身的廉
潔與誠信，才能提升企業的競爭力。
另一方面，也要擴大民間社會與媒體於倡廉反貪的參與層面，並提
供多元、及時、值得信任的檢舉管道，建構全民反貪網絡，樹立整
體社會的廉潔價值。此外，年底正值五都市長、市議員及里長改選
之際，如何強化反賄選的力道來改造地方政府的體質，確保選舉不
買票、執政不貪污，更是必須努力的重點工作項目之一。
最後，台灣透明組織成員表示，繼「公民與政治權利國際公約」與
「經濟社會文化權利國際公約」兩項人權公約後，政府應重視並落
實「聯合國反貪腐公約」，積極思考國內相關法制與該公約不符或
有落差處，展開改進工程，使我國廉政制度及作為與國際接軌。