2023縣市長施政滿意度調查／嘉義縣市新北連莊，台中首奪五星
作者：陳思豪
日期：2023-05-30
2023年《遠見》縣市長施政滿意度調查再度出爐！去年被視為黑馬的嘉義縣長翁章梁、嘉義
市長黃敏惠，以及常勝軍新北市長侯友宜，實力堅強連莊五星；台中媽媽市長盧秀燕，也奪
下任內首座五星；外島連江則維持過往優良傳統，新縣長王忠銘任期首年就入選五星。
2023縣市長施政滿意度調查／嘉義縣市新北連莊，台中首奪五星 2023《遠見》5星縣市長：
台中市長盧秀燕（左起）、連江縣長王忠銘、新北市長侯友宜、嘉義縣長翁章梁、嘉義市長
黃敏惠。《遠見》攝影團隊
歷經去年九合一選戰的大洗牌，加上本土疫情告一段落，新的一年，全台22縣市都迎來了嶄
新的局面，百里侯們無不摩拳擦掌，一方面部署後疫情時代的復甦工作，另也讓城市重新恢
復運作、重返正軌。
但從這幾年的選戰不難發現，台灣政治環境已進入快速更迭的時代，如何用最有效率的方式
，繳出亮眼的成績單，儼然成為治理的關鍵，在這樣艱鉅的條件下，考驗了各個百里侯的決
斷、統籌能力。
今年，一共有八位新首長上任，兩位首長回任，在「蜜月期」愈來愈短暫的情況下，如何快
速進入狀況拿出實績，會是施政成敗的關鍵，剩下的12位老將，怎麼讓過去的努力開花結果
，留下滿意的政績，關乎未來的政治仕途。
此外，台灣明年初的總統大選，至今僅剩200多天，縣市長今年的表現，雖無法直接撼動整
個大選結果，但可能成為選戰攻防的關鍵，2023《遠見》縣市長施政滿意度調查，別具指標
意義，亦會是大選的重要風向球。
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遠見民意研究調查圖／遠見民意研究調查
趨勢1〉五星實力，難以撼動
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眾所矚目的五星首長，本屆名單和去年相比，未出現太劇烈的變化，嘉義縣長翁章梁與嘉義
市長黃敏惠，去年雙雙入選五星，今年也攜手邁向連霸，其中翁章梁更拿下全台唯一滿意度
逾八成（81％）的佳績，民眾的肯定，不在話下。
獲得國民黨提名參選總統的新北市長侯友宜，從2020年至今，連續四年登上五星寶座，有好
成績背書，對他爭取總統大位有正面的助益。外島連江則維持過往優良傳統，新縣長王忠銘
任期首年就入選五星，初試啼聲，一「銘」驚人。
值得一提的是台中市長盧秀燕，過往台中因空汙、治安等問題，要拿下五星的難度不低，但
在她大力推動永續、改善空汙的情況下，滿意度提升10.7個百分點，來到72.6％，六都最高
，也讓她從去年3.5星一口氣躍居五星，拿下今年的最佳進步獎，實至名歸。
從分布來看，本屆五位五星首長剛好遍布台灣北、中、南及外島，顯示首長只要努力打拚，
就算資源、媒體曝光度因地域有所差異，一樣能斬獲好成績。
台灣這幾年性別平權意識抬頭，女性獲得更多參政權，也出現愈來愈多女性首長，而她們的
表現和男性相比不遑多讓；本次調查中拿下進步獎的盧秀燕、雲林縣長張麗善，以及拿下新
人王的南投縣長許淑華，完美詮釋了「女力崛起」的現象。
過去總在中段班徘徊的張麗善，今年有明顯的進步，最大的關鍵還是親力親為、努力不懈，
張麗善說自己把首長工作當基層在跑，寒冬送暖化身志工親自送上衣物，4月初到歐洲考察
時雲林遭逢強降雨，她一回台完全沒休息，馬上就到現場視察。
儘管資源不如大城市，但她優先照顧學童，成為全國第一個國中小全面安裝冷氣的縣市，更
讓縣內國一女學生都能夠免費施打9價HPV疫苗。張麗善今年評價已躍升4.5星，滿意度增加6
.9％，增幅在非直轄市中排名居首，再加把勁，榮登五星指日可待。
新官上任的許淑華，表現完全不輸經驗豐富的老鳥，南投這幾年碰上垃圾清運問題，全市累
積24萬公噸垃圾量，而她一上任展現協調能力，聯絡其他縣市協助清理，現階段南投與8個
縣市完成外運契約，年清運量可達8萬多公噸，大幅改善垃圾堆置區環境衛生。使其今年在
滿意度（64.2％）和施政分數（70.8分）上，都為新任首長（不含回任）中最高。
遠見民意研究調查圖／遠見民意研究調查
趨勢3〉四年執政，開花結果
去年九合一選戰，讓台灣政治版圖起了不小的變化，但仍有幾位百里侯的地位不動如山，得
票率甚至還超越第一任，也顯示他們過去四年的努力獲得多數民眾的認同。
從2019年都維持4.5星的台東縣長饒慶鈴，今年依舊保持高評價；饒慶鈴坦言，最近一、兩
年遭遇極大挑戰，首先是2021年9月碰到鳳梨釋迦禁運問題，但他們即刻啟動應變，攜手農
會、農民、合作社及包裝廠全力衝內銷，取得一定成效，也推出許多水果加工品。
去年9月中，台東發生芮氏規模6.8地震，導致台鐵玉里到富里路段中斷，萬里溪橋等3座受
損，台東縣政府隨即協調交通部，投入大量專車進行接送，展現了危機處理的能力，讓饒慶
鈴今年滿意度微升2.7個百分點，不滿意度下降2.6個百分點。
連任之路同樣走得很順的彰化縣長王惠美，近年來致力打造更好環境，吸引青年返鄉，她表
示，2020年縣府先設置卦山村—美學生活聚落，接著2021年又設置鹿港老屋、和興青創基地
，今年初更規畫中興莊青創據點，提供青年創業圓夢舞台。去年彰化縣失業率為3.6％，低
於全國平均3.7％，是全國第二低的水準。今年，彰化鄉親也給予極高的肯定，61.3％的滿
意度及69.1分的施政分數，名次都寫下彰化縣近11年新高。
受到官司影響的林姿妙，在度過眼前的危機後，有止跌回升的跡象，跟上屆相比，不滿意度
略減1.9個百分點，社會福利推動有成，是林姿妙過去四年最驕傲的政績，為紓解家長負擔
，宜蘭落實讀書免錢、免費營養午餐政策，還提高生育津貼。
去年奪下五星的花蓮縣長徐榛蔚，儘管今年民眾標準提高，暫居4.5星，但73％的滿意度仍
高於全台平均（64.4％），過去一年讓她最自豪的政績，就是在「玉里璞石閣生質能源中心
」設立全國首座畜牧業糞尿沼氣發電設施。
徐榛蔚表示，花蓮縣三民地區，屬於畜牧養殖業集中區域，糞尿回收是過去最頭痛的問題，
但新的設施每年可處理近10萬噸畜牧糞尿廢水，全程還以密閉式管線輸送「能源中心」，並
在密閉系統內進行厭氧發酵，改善畜牧業廢水與異味的問題，不少里民都讚揚聞不到臭味，
也讓整體品質有不小改善。
趨勢4〉城市改造，觀光升級
疫情結束後，不少縣市都積極發展觀光，帶動地方經濟；有首長強化既有觀光資源，也有首
長透過城市改造，展現新的風貌來吸引遊客。
本次滿意度高達68.6％的高雄市長陳其邁，與5星僅有一步之遙，不過在城市改造評比，與
八大面向的觀光休閒項目，分別拿下72.7％、76.3％的滿意度，皆是六都之冠。
高雄可說是疫後觀光發展典範，陳其邁指出，市府兼顧防疫與振興，去年舉辦台灣燈會，運
用科技與行動裝置，升級成為智慧防疫新燈會，之後的「文博會」「台灣設計展」，屢創台
灣展演史上參訪紀錄。
此外，硬體如世運主場館、巨蛋、駁二等建設一一到位，更吸引不少國外天團Blackpink、C
oldplay到場開唱，替當地創造絕佳商機。
僅次高雄，台南觀光滿意度75.6％也夠水準，近年來除了持續推廣道地美食，也發揮400年
古都的優勢，發展融古貫今的新城市美學。
黃偉哲表示，市府打造的河樂廣場，是台南市區最大的親水廣場，以「城市潟湖」為設計概
念，親水、賞夕陽、看夜景一次到位，《富比士》（Forbes）雜誌譽為「世界七大令人期待
的公園」；台南市立圖書館新總館，去年獲得國家卓越建設獎─最佳施工品質獎，還被網友
評為「此生必去！全台特色圖書館」之一。
各項成績持平的基隆市，在城市改造、美化上也有極高評價，獲得64％滿意度，基隆市長謝
國樑指出，全台首座依山傍海的特殊建築體、豎梯造型設計的基隆塔工程，目前準備驗收，
未來有望成為基隆港東岸的新地標。
此外，基隆市政府同時也改善主要的上山路徑與廣場，不僅創造更多從希望之丘觀看大船入
港的瞭望景點，更為市民提供嶄新的都市公園。
遠見民意研究調查圖／遠見民意研究調查
趨勢5〉數位治理，施政顯學
隨著科技發展、工資的提升，如何善用科技成為施政顯學，擁有科技背景的新竹市長高虹安
，就建置科技偵防設備，強化犯罪偵查能量。
高虹安表示，市府近日採購、建置熱感應空拍機、遠端監控設備、微型監控攝影機、熱像儀
等科技設備；並汰換本市數位鑑識工作站相關硬體設備、電腦及手機鑑識軟體等，有效提升
犯罪偵查能量。
另外，在新竹市火車站等九處，建置科技執法設備，設備上路後，每個點違規率都下降60％
以上，縱使各項指標平平，但整體治安滿意度超過七成。
澎湖縣長陳光復則將科技與觀光做完美結合，過去花火節吸引不少遊客，但背後的汙染問題
也讓縣府相當頭痛，但縣府將煙花與無人機結合，還與迪士尼合作轉型創新，讓大家有全新
體驗。因此，陳光復今年的不滿意度14.3％，下降10.3％，負評較去年降幅全台第三多。
接下來陳光復將推廣秋冬軍事主題旅遊，希望用AR科技來推廣軍事旅遊景點，以創新科技打
造全新旅遊體驗，讓冬天的澎湖也能成為國人旅遊首選。
趨勢6〉高齡挑戰，未雨綢繆
台灣即將邁入超高齡社會，各縣市如何因應人口結構的挑戰，也是未來施政重點，不少縣市
首長已未雨綢繆，規劃完善高齡政策，也獲得不錯的評價。金門縣長陳福海在照顧弱勢拿下
82％滿意度，全台排名第二。
他表示，縣府這幾年強化訓練各鄉鎮關懷訪視員，提升關懷服務量能，建立獨居長者通報與
回報機制。另外也規劃高齡化課程，提升長者的多元社會參與，以及照顧選擇。
剛在九合一選戰驚險勝出的屏東縣長周春米，儘管暫時未能延續前縣長潘孟安的五星神話，
但民眾肯定仍在，八大面向平均滿意度69.3％，為13縣市新任首長最高，且醫療衛生上也獲
得79.5％高滿意度。
現階段屏東有20％老年人口，她已將「長照中心」升級成一級機關「長照處」，除了資源整
合，還要提升照服員的專業，後續周春米還規劃了第一胎月嫂補助、拓展青年事務，讓人拭
目以待。
新竹縣長楊文科，則是擴大辦理銀髮族免費健康檢查，原先服務對象為70歲以上放寬為65歲
以上長者，但從今年開始納入55歲以上原住民，期能早期發現疾病，協助就醫，儘管滿意度
有所下滑，但醫療滿意度逾七成左右。
趨勢7〉新兵上任，後勢看好
本屆縣市長當中，有多位新面孔，同時也備受外界的關注，桃園市長張善政上任後做了多項
改革，過程中褒貶不一，不過在教育面向卻拿下六都第一，最大的關鍵，可能是張善政在今
年2月宣布，市立國中小及公立幼兒園代理教師完整聘期，這項政策獲得好評，其餘5都及各
縣市也陸續跟進。
此外從去年12月25日開始，桃園生育津貼「加1胎多1萬」，分別補助第1名、第2名及第3名
（含）以上子女各3萬、4萬及5萬元，若為多胞胎則每名加碼1萬元，該政策今年預估有近2
萬人受惠，也獲得市民肯定。
過往台北市民標準最嚴苛，新任市長蔣萬安雖然僅有3.5星，但負評已是縣市改制以來最低
紀錄，另外，施政分數也是最近八年的新高，不滿意度下降19.2個百分點，都顯示蔣萬安有
帶領北市止跌回升的跡象。
蔣萬安表示，房屋老舊是北市當前最嚴重問題，現階段已推出「都更五箭」政策，加速都市
更新速度，此外市府也順應民意，恢復發放重陽敬老金、YouBike前30分鐘免費等；外界最
關注的大巨蛋，目前也完成人工草皮鋪設，計畫在今年正式啟用。
另一位極具話題的苗栗縣長鍾東錦，儘管滿意度僅51.6％，但不滿意度也只有11.8％，跟前
縣長徐耀昌相比，大幅銳減12.9個百分點，降幅全台第二高，顯示民眾現階段仍處觀望階段
。
過去惡名昭彰的欠債問題，如今逐步進行改善，鍾東錦表示，前任縣府債務高達676億元，
在招商、開源節流的努力下已減至576億元，特別是招商部分，短短4個月取得大幅成效，累
積金額將近800億新台幣。
今年民調，除了給連任者做評價，也給新上任首長做施政參考，如何在疫後大展長才，表現
好的首長如何穩住名次，不好的首長怎麼急起直追，考驗各位百里侯的能力與決心。
【調查說明】
❶調查執行單位：遠見民意研究調查
❷本次調查透過電話訪問蒐集意見，時間為112年3月1日至4月30日，以18：00至22：00為主
，並涵蓋週末假日，各縣市同時開始同時結束。
❸本次調查共訪問22縣市，共完訪14,272人。13縣市（基隆市、宜蘭縣、新竹縣、新竹市、
苗栗縣、彰化縣、南投縣、雲林縣、嘉義縣、嘉義市、屏東縣、花蓮縣及台東縣）各完訪約
700人，抽樣誤差為±3.7％；澎湖縣、金門縣各完訪約400人，抽樣誤差為±4.9％；連江縣
完訪150人，抽樣誤差為±8.0％（信賴水準皆為95％）。
❹六都設籍居民以市內電話及手機進行，各完成市內電話約550份、手機電話約150份。進一
步使用洪永泰教授2017年於「選舉研究」期刊公布之組合估計方法進行資料合併，各縣市比
較將以合併後的調查數據為準。
❺調查結果分別就各縣市受訪者性別、年齡、教育程度、戶籍選區等項進行樣本代表性檢定
，並進行加權處理。
❻各縣市星等評比方式：首先將調查結果的百分比或分數進行標準化後，再依照縣市長施政
滿意度占50％、縣市政府八大施政表現占50％的比例加總，成為整體施政表現滿意度。其中
，縣市長施政滿意度包括：施政滿意度（滿意度％）、民眾對施政表現的給分（0至100）；
縣市政府八大施政表現淨滿意度（滿意－不滿意％）：教育、環保、警政治安、道路及交通
、消防及公共安全、醫療衛生、觀光休閒、經濟與就業。
❼各縣市星等與八大施政滿意度之分級方式：考量抽樣誤差因素，乃以統計集群分析方法（
ClusterAnalysis）做為分群依據。將22縣市先分為三組：六都、三離島，以及13縣市，各
組分別進行集群分析之後排定星等。
註：
❶新任：首次擔任縣市首長；連任：進入第二任期；回任：曾卸任，又再度擔任首長
❷2010年縣市進行大改制，全台進入五都時代（2014年桃園升格，變為六都），從此縣市資
源大洗牌，故縣市歷年成績自我比較，往往從五都改制為起始點
❸除五星縣市長外，餘按照北中南東排列
https://city.gvm.com.tw/article/103122
嘉義縣市拿下全國第一名和第二名
很厲害
執政受到民眾滿意。