傳播政策白皮書拍板！NCC擬鬆綁黨政軍條款，將納管境外OTT平台
林上祚 2020-02-12 17:59
國家通訊傳播委員會（NCC）12日審議通過「傳播政策白皮書」，將處理最棘手的有線電
視「頻道代理」、廣電媒體「黨政軍條款」，以及網飛（Netflix）、愛奇藝等境外OTT影
音平台「登記納管」等議題，NCC委員洪貞玲表示，NCC已盤點廣電媒體涉及的「黨政軍持
股樣態」；未來政府部分，將回歸到《預算法》，從政府機構不得透過預算編列進行新聞
置入的角度，禁止政府投資媒體，但政府捐助財團法人部分，包括4大基金在內，會給予
適度的放寬，「投資跟經營本身切割，是一種可能方向，依據投資持股比率的放寬，也可
能是另一種方向。」
NCC「傳播政策白皮書」揭示4大核心價值，包括「言論與表意自由」、「公平與有效競爭
」、「多元與本國文化」、「民主與公民參與」，希望建構一個符合數位匯流轉型的基礎
建設，符合本國文化認同與質量均優的視聽內容。
「部分不符合現行媒體正常運作的規管將予以鬆綁」
NCC白皮書希望解決的議題，包括多年來懸而未決的「黨政軍條款」、境外OTT影音平台登
記納管，以及有線電視頻道代理衍生的頻道大戰等議題。
洪貞玲表示，廣電三法的「黨政軍條款」，未來在政府部分將回歸到《預算法》，從《預
算法》禁止政府透過公務預算，進行新聞置入的角度出發，對政府機構投資媒體予以嚴格
禁止，但考量廣電媒體近年來因為「黨政軍條款」造成產業運作困境，在防止媒體集中的
法治完備下，會將部分「不符合現行媒體正常運作」的規管予以鬆綁。
洪貞玲表示，黨政軍條款在政府投資持股或政黨投資持股部分，應該要分開處理，政黨、
政務相關人員，依據立法精神應該嚴格禁止投資廣電媒體，但相關規定，應該從《政黨法
》的法制架構規管，避免過去「廣電三法」，針對違反「黨政軍條款」之行為人與處罰對
象不一致的問題。
政府捐助財團法人 NCC：適度放寬
不過，針對政府捐助財團法人以及政府機構可以控制之基金部分，洪貞玲表示，這部分該
如何管制，NCC還在全盤思考，目前係朝向「適度限制」，「投資跟經營本身切割，是一
種思考方向，另外，依據投資持股比率的放寬，也是一種方向。」
另外，針對有線電視與中華電信MOD兩者之間的不對稱管制問題，由於《有線廣播電視法
》針對有線電視系統業者用戶數，有訂定「3分之1市占率上限」，中華電信MOD卻因為適
用《固定通信業者管理規則》，沒有市占率之限制，在中華電信MOD用戶突破200萬戶後，
有線電視業者不斷要求NCC，將中華電信MOD比照有線電視進行規範。
洪貞玲表示，有線電視與MOD是否屬於同一個市場，這屬於《公平交易法》的市場界定問
題，「是否視為同一市場，要經過實證上分析」，2者視為同一市場，必須具備「可替代
性」，另外，市場是否為「可流通」的公平競爭市場，也是考量因素。
洪貞玲表示，有線電視與MOD這2個平台，內容是否可以自由流通，「現階段這個時點上，
它還不構成是單一市場，但上述條件會隨市場發展改變。」
NCC已著手研議「OTT專法」
洪貞玲表示，NCC之所以研議「傳播政策白皮書」，主要是基於數位匯流環境下，原來各
自獨立的傳播平台通路，已有擴張互通的情形，NCC應該思考廣電媒體平台之間的規管與
調和，其中，針對OTT影視服務部分，NCC方面已經著手研議《網際網路視聽服務法》（即
「OTT專法」）。
洪貞玲指出，《網際網路視聽服務法》針對網路影音服務平台，將採取「登記制」的輕度
監理模式，透過境外平台的登記納管，鼓勵OTT影音平台扶植本國內容，登記納管後，也
可以鼓勵業者把營運資訊適度透明化。
不過，針對「愛奇藝」等較為敏感的中國OTT影音平台議題，洪貞玲表示，「中國OTT平台
要不要納管，這涉及到兩岸事務與文化事務主管機關，我們已在進行跨部會溝通」，《網
際網路視聽服務法》草案，並沒有特別去分類資本結構與資金來源，規管原則係以「輕度
管理、抓大放小」為原則，影音平台納管後，針對平台影音內容，有危害兒少身心健康部
份，一定會優先規管。
《網際網路視聽服務法》本國內容保障比率「不會悖離市場」
洪貞玲提到，《網際網路視聽服務法》草案針對本國製內容的保障比率部分，目前境外業
者都非常關切，歐盟方面目前針對歐盟地區以外的影音平台，係規定歐盟地區影音內容比
率，不得低於30%；不過，歐盟成員當中的英國，本來就是影音製作大國，NCC在訂定本國
製比率時，雖然會參採歐盟指令，但比率的制定不會悖離市場現實。
洪貞玲表示，「傳播政策白皮書」公布後，目前最為急迫處理的議題，是有線電視頻道授
權爭議的「仲裁機制」，這部分NCC已經完成《有線廣播電視法》修法。至於本次白皮書
所揭櫫的4大核心價值，也可能透過未來的「廣電三法」修法去落實。
不過，涉及公民知情權、健全民主生活、促進新聞品質與民眾表意自由，涉及到民眾對新
聞品質期待部分，NCC這段期間已經有明確的監理作為去落實，有鑒於新聞從業人員，受
限於市場或媒體要求，對網路新聞來源事實查證，在工具與能力上還有再與時俱進的空間
，NCC未來將透過媒體素養與業者培訓方案，跟業者一起努力。
https://www.storm.mg/article/2284191