肯亞讓台灣嘗到現實主義下的失落感
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新新聞 4/22 2016 葉耀元
近期，無論是輿論界抑或是在立法院的質詢，都圍繞在肯亞將台灣詐騙嫌疑犯遣送回中國
（而非台灣）這件事上。從法律的角度去看待這起事件，媒體與專家各有不同的解讀；然
而從國際關係的角度來看，則答案卻非常清楚：無政府狀態的國際情勢，搭配現實主義下
國與國之間的互動關係，完全解釋了肯亞與中國政府的行為。
這件事其實骨子裡根本就不是一件法律事件，而是國與國角力下的產物。
在現行的國際體制下，沒有任何超越國家主權的存在（無政府狀態）。聯合國或其他國際
組織皆沒有干預任何國家內政的權力；這就是一個叢林社會，適者生存。舉個例子，許多
西方國家在二十一世紀的今天大肆撻伐中國的人權問題，但沒有任何一個國家或國際組織
可以強迫中國政府改善人權，頂多只能運用媒體與國際舞台的力量進行「點名羞辱」（
naming and shaming），而中國政府多數時間都把它當做耳邊風。
既然各個國家都是完全獨立的個體，則國與國的關係就常常不被現行的國際法或是既存條
約所規範。按照現實主義的觀點，國家之間的互動與關係皆回到「實力」與「力量」。弱
國為了生存，必須要服膺聽從強國的要求；而強國為了擴張實力，也同時間會運用外交與
經濟交流來拉攏其他小國家。
非洲，就是一個美國與中國外交角力的場域。
冷戰結束前，美國就已經對非洲投下大規模的經濟投資與援助；而在中國經濟實力崛起之
後的二十一世紀，它也不遑多讓地透過主權基金與個別的援助條例，大量把資本與技術送
入非洲國家。原因很簡單：其一、非洲國家具備豐沛的自然資源，維持良好的投資關係可
以確保原物料的供應；其二、在美中的軍事、經濟與外交的競爭下，彼此都需要開拓其他
盟友，以強化自身在國際社會的實力與影響力。
肯亞自然是中國投資的目標地，而肯亞政府與中國政府之間也長時間維持良好的外交與經
濟關係。是此，雖然我們可以把這次的遣送事件看做是一個中國框架下的必然產物（因為
把台灣人也當做中國人），但從現行的國際體制與現實主義角度觀之，則更可以清楚地瞭
解該行為背後的原因。
在這樣的環境之下，台灣外交的無力與失落，是完全可以預期的。