羅素談再平衡提挺台灣 細數中國南海作為
http://www.cna.com.tw/news/firstnews/201604230080-1.aspx
CNA中央社 4/23 2016 美國華盛頓訊
美國國務院亞太助卿羅素今天重申，支持民主的台灣是美國「再平衡」政策的一環。談美
中關係，他再提及南海仲裁案，除細數中國的強勢作為，也強調「南海仲裁案」的效力。
羅素（Daniel Russel）今天在南加州大學美中學院就「美中關係」發表演說，羅素細數
這7年來美國總統歐巴馬的亞洲政策、對中國及區域帶來的正面影響外，對美、中歧見及
近來雙方爭論最多的南海問題著墨甚多。
歐巴馬的亞洲政策上不論是談「重返」（Pivot toAisa）或「再平衡」（Rebalance），
外界多認為是針對中國而來，中國鷹派更視為是美國「圍堵中國」的戰略。
羅素今天說，美國的亞洲政策中、中國政策也屬於其中一環，對「再平衡」的進展，他提
及美國對民主台灣、普世價值及人權的支持。
對於美國這些年對中國及區域的正面影響，他提到包括美、中兩國合作因應氣候變遷達成
的成就，在敘利亞、朝鮮半島核問題上的合作；而中國從過去輕視跨太平洋夥伴協定（
TPP）、到現在探詢加入的可能性及亞洲基礎設施投資銀行（AIIB）在循循善誘下採取與
現行開發銀行的標準運作，這些都是為了美國在區域的利益。
談及海事議題、尤其是南海，羅素則一一細數中國的作為，包括南海的航行與飛越自由受
到危害、合法的商業活動受阻，如漁民不能在傳統漁場作業、中國的鄰國面臨新的軍事威
脅及聲索國如菲律賓尋求透過國際仲裁、和平解決爭端，卻遭中國賣力詆毀、阻撓仲裁。
羅素強調，美國不要求中國放棄對東海及南海的主權主張，但美國要求中國必須放棄以犧
牲其他聲索方的方式改變現狀、放棄採取片面且破壞穩定的舉動；美國不反對中國行使國
際海事權利，但美國敦促中國澄清，自身南海主張必須符合國際法及承認其他國家也有權
行使同樣權利；美國不企圖破壞中國的利益，但美國有決心，不能讓中國破壞包括美國在
內、其他國家的利益。
他強調，美國正試圖尋找一個各聲索方權利與利益都能受尊重的處理途徑，而根據聯合國
海洋法公約提出的「南海仲裁案」，美國認為可釐清菲律賓與中國的海事權利，縮小雙方
間的爭議海域；仲裁庭的決定，可為所有聲索方聯合開發與資源管理展開有意義的討論空
間，美國希望仲裁結果可作為權宜之計、朝向降低南海緊張的跳板。
羅素在演講中還提到，中國總說在南海上有「無可爭辯的主權」？但羅素反問，這個主權
是什麼？涵蓋哪些？是對國際法認可的地貌有主權？還是跨越到別國的200海里專屬經濟
區及領海基線？
他說，領土主張本來就難處理，「有些爭議甚至早在中華人民共和國創立前就存在」，但
不論哪種主張，都應根據國際法。