台灣「牌」：盤點美國特朗普政府對台政策的變與不變
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EPA
特朗普上任第一天，接了台灣總統蔡英文的祝賀電話，並在推文中公開稱呼她為台灣總統
。一個小小的動作，打破了美國幾十年來的外交慣例。而在台面上，美國對台政策的表述
一直是：基於《台灣關係法》、三個《聯合公報》的「一個中國」政策。
在特朗普執政下，美國對台灣的態度有悄然改變嗎？
對台軍售
對比奧巴馬與特朗普政府的對台軍售記錄，不難發現，奧巴馬政府傾向於少次數、高額度
的軍售，而特朗普政府的對台軍售則更為頻繁、每次涉及金額較低。
台灣國防部5月6日表示，已正式向美國提出軍購要求，據報其中涉及超過20億美元的M1A2
主戰坦克和導彈等其他軍備。華盛頓目前尚未確認此宗軍售。
如果消息屬實，這將是特朗普政府上台兩年半來第四次對台軍售。前三次分別在2017年6
月、2018年9月、2019年4月。四宗軍售總金額約為42.5億美元。
在奧巴馬八年任期中，美國僅有三宗對台軍售，而總金額高達140.77億。
美國霍夫斯特拉大學國際法教授古舉倫（Julian G. Ku）對BBC中文表示，特朗普政府通
過頻繁而小額的交易將對台軍售「常規化」，這對於台北來說是較為務實而有利的方法，
但如今還看不出來對台軍售的總量會有大幅度的提升。
東吳大學政治系教授劉必榮較早前接受BBC中文採訪時分析，美國在此時考慮對台軍售案
，是美國在貿易戰中的「台灣牌」策略，借此向中國施壓。
美艦穿越台灣海峽
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台灣海峽衛星照片（Getty Images）
從今年年初起，美國以幾乎每月一次的頻率，派軍艦穿越台灣海峽。以往，美軍艦船穿過
海峽的頻率約一年一次，但在去年7月起變得更為頻繁。
台灣海峽大部分水域屬於公海。美國重申，艦艇航經台灣海峽，展示了美國對維持印太地
區開放自由的承諾。
北京一向對美軍在這一海域的活動高度敏感，認為是挑釁。
國防部列台灣為國家
美國國防部在6月初發佈印太戰略報告，當中使用「國家」指代台灣，被指偏離了美國政
府的一貫政策。
報告中提到，新加坡、台灣、新西蘭與蒙古是美國在印度洋及太平洋地區可靠、有力及天
然的伙伴。緊接著的句子寫道：「這四個國家向美國在全球的使命作出貢獻，並積極採取
措施來維護一個自由而開放的國際秩序。」
古舉倫認為，這很可能是一個疏忽（inadvertent），反應了美國國防部把台灣當作一個
國家及區域伙伴的真實想法，但不能代表美國整體政府的立場。
他指出，一般來說，美國國務院要平衡與中國的關係，對與台灣相關的遣詞用句較為謹慎
；而國防部一向較為親台，從防務的角度將台灣視為一個國家主體。
美台高層互訪
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蔡英文過境洛杉磯，向僑胞們致意。（中央社）
去年2月，美國通過《台灣旅行法》為美台官員互訪解禁，美國所有層級的官員均可訪台
，台灣官員亦可以「受尊重」的形式訪問美國，雙方各級官員可以會見。
蔡英文在特朗普任內多次過境美國，前任總統李登輝、馬英九都曾有類似過境，不過三人
都並未以總統身份到訪政治象徵意義強的首都華盛頓。
華盛頓曾有邀請蔡英文國會來演講的呼聲，但始終並無成事。
去年，美國在台協會的新址揭幕時，美方內閣級別官員缺席。在台協會實際上執行了美國
駐台灣大使館的職能。而美國出席剪彩儀式的最高級別官員，是負責教育和文化事務的助
理國務卿羅伊斯（Marie Royce）。
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美國在台協會新館（AFP）
貿易戰中，美國慎打台灣牌
BBC中文駐美記者 馮兆音
台灣問題是中國的絶對底線，對華盛頓來說，這是再清楚不過的。即便是不按牌理出牌的
特朗普政府，相信也不會輕易把台灣當做貿易戰的一張牌，因為台灣問題撼動中美關係的
程度與貿易戰相比，有過之而無不及。
更何況，台灣的總統大選臨近，華盛頓不太可能在此時扭轉對台政策。美國還正在觀望，
蔡英文是否會連任？如果有新總統上台，中美台的三角關係會發生何種改變？如果此時打
台灣牌，台北卻有政權變動，豈不是賠了夫人又折兵？
華盛頓最近在台灣問題上的舉措，從程度和議題上來看，並不破天荒；在時間點上，雖與
美中貿易戰白熱化重合，但軍售程序通常歷時較長，與貿易談判現狀並無太緊密的關係。
與貿易戰更接近的美國政策變動，當屬將華為放在實體清單上，限制其與美國企業的商貿
往來。
值得留意的是，美方不只端出大棒，也伸出橄欖枝。
5月31日，美國貿易代表署主動將對華部分商品新增關稅生效限期從6月1日延至6月15日。
這意味著，在15日前進入美國國境的相關商品只需承受新增10%關稅，而非25%。
中美關係的下一個關鍵事件，是6月24日副總統彭斯（Mike Pence）再次發表圍繞中國的
演講。他在去年10月措辭嚴厲的演講，被認為降下了新冷戰的鐵幕。而他在本月底的演講
，定在G20峰會前夕，將為可能發生的習特會以及下一輪的貿易談判定調。
在《台灣旅行法》生效後，訪問台灣的美國官員還包括國務院副助卿黃之瀚（Alex Wong
）、商務部副助理部長史宜恩（Ian Steff），訪台官員級別尚未超出這一層級。
最可圈可點的突破，是今年5月台灣國家安全會議秘書長李大維與白宮國家安全顧問博爾
頓在美國的會晤。
古舉倫對BBC中文表示，特朗普政府表現得較為親台，但總的來說，政策並未偏離歷屆美
國政府的基本框架。
「除了那通電話外，特朗普政府的其他動作都沒有吸引太多注意力。這看起來很不『特朗
普』。」他說，特朗普政府一直在邊緣試探，但未有戲劇性地打破美國對台政策的常規。
華府有關於採取非常規措施的討論，不過始終沒有邁出那一步。
「這不代表華盛頓不會做出突破，但這意味著他們還沒凖備好那樣做。」