香港人無法遺忘的一天》5年前北京辜負普選承諾、引爆雨傘革命、改變香港政治命運的
轉捩點：831決定
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蔡娪嫣 2019-08-31 14:06
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2014年香港「雨傘革命」（AP）
20多年前，北京答應香港在「一國兩制」安排下最終可以實行普選，然而北京食言了。
2014年8月31日，中國全國人大常委會審議「關於香港特別行政區行政長官普選問題和
2016年立法會產生辦法的決定」（簡稱831決定），其中規定2017年香港特首選舉方法分
別是：提名委員會人數為1200人，按原有四大界別選出；特首參選人須獲得半數委員提名
；委員會只能選出2至3名候選人。
這是當代香港政治命運的轉捩點，此3項被稱為「落三閘」的「831決定」，雖允許所有香
港公民選出下一任行政長官，但它隱藏的明堂是，滿是親中派的提名委員會將替北京嚴格
把關特首人選，意即北京對於香港的行政長官人選依然擁有最終決定權，泛民代表在提名
階段「入閘」的可能性為零。
為什麼香港人要「爭普選」？
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為期79天的「雨傘革命」是香港極為重要的社會運動。（美聯社）
「普選」事實上是北京對香港白紙黑字清楚寫下的法律承諾。根據《中華人民共和國香港
特別行政區基本法》，1997年香港主權移交後，香港的選舉制度應循序漸進向普選方向改
革。因此港府2007年、2008年及2012年曾相繼「香港政治制度改革」提議，其中2012年落
實了一部分改革措施，但尚未達到普選的目標。
2007年12月29日，全國人大常委會通過了「關於香港特別行政區2012年行政長官和立法會
產生辦法及有關普選問題的決定」，宣布2017年香港行政長官選舉可以實行由普選產生的
辦法；在行政長官由普選產生以後，香港立法會選舉也可以實行全部議員由普選產生的辦
法。
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香港「政改方案」遭否決（美聯社）
「831決定」意味著北京食言
然而2014年北京做出「831決定」所傳達的訊息是，香港無法實施「真普選」，僅能實行
「有限民主」，特首永遠只限於「愛國愛港人士」。這再度阻斷香港人推動選制改革的道
路，「雨傘革命」隨之爆發，不少年輕人的命運因此轉彎，走上街頭、呼喊「爭普選」。
香港立法會的親民主派議員於2015年6月力阻「831決定」成為香港法律（政改方案），因
此2017年的第五屆行政長官選舉沿用舊制，由一個1200人的「選舉委員會」決定，親北京
的林鄭月娥以66.81%得票率當選。
《紐約時報》（NYT）指出，一些香港中間派人士與西方學者表示，「831決定」可能有助
於推動民主，這整個決定對香港來說可能沒那麼遭。另有學者認為，儘管依此決定舉辦行
政長官選舉的話，2至3名特首候選人都會是親北京立場，但這些候選人為了爭取香港市民
的支持，在競選期間可能會變得不那麼傾向北京，也可能會互相競爭，做出更多「民主承
諾」，從而贏得大多數民眾的選票。
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2015年，香港政改被立法會否決。
5周年前夕的830大抓捕
5年後的現在，北京意志左右香港政策的程度加深，香港面臨「一國兩制」變成「一國1.5
制」的危機，特別是香港當局6月執意逕自審議《逃犯條例》，爆發「反送中」抗爭運動
，上百萬香港市民再度走上街頭，大規模罷工、發起干擾地鐵與機場等公共交通系統的「
不合作運動」。
今年，香港民運組織想在「831」舉行一場大規模遊行，卻遭到香港當局拒絕發放許可證
。8月30日，香港民族黨前召集人陳浩天、香港眾志秘書長黃之鋒、副秘書長周庭、沙田
區議員許銳宇、立法會議員鄭松泰、港大前學生會長孫曉嵐等6人，分別因不同指控被捕
。
香港民間人權陣線（簡稱「民陣」）召集人岑子杰表示，無法保證參與人士安全，只能取
消「831大遊行」。但市民仍可能以其他方式進行抗議，《紐時》指出，830大抓捕將示威
者與政府之間的衝突再升級，831這天一旦有集會舉行，暴力衝突上演的可能性很高。
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831遊行在即，包括黃之鋒、周庭、陳浩天、許銳宇等四位民主派人士，在短短24小時之
內紛紛遭到香港警方逮捕。
831仍有法律效力？現在北京還會支持此決定嗎？
《紐時》分析，北京5年前所做出的「831決定」是種妥協，那時習近平剛掌權不到2年，
仍在鞏固權力的階段，北京希望給予香港「有限度的普選」，進一步滿足港人對民主的要
求，並阻止示威者上街佔領中環──儘管這企圖完全失敗。
北京與香港的政局在那之後都出現變化，香港的抗議者更願意訴諸暴力；而中國國家主席
習近平積極拓展權力，取消自己的任期限制，在軍事與國安部門安插信任的人馬，展開「
709大抓捕」剷除異己，中國網路上被「和諧」的詞彙越來越多。在這樣的脈絡下，香港
「本土自決派」的崛起令北京非常不舒服。
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民陣就取消「831遊行」一事向香港民眾致歉。（翻攝民陣臉書）
面對香港混局未解，民主派人士仍希望北京方面能給他們提供更好的條件。民主派立法會
議員劉慧卿表示：「我希望北京能知道，讓步其實不是軟弱的表現，而是展現大國風範。
」不過，中國不乏對香港政策持保守、強硬態度的人士，這些人也開始質疑，北京當局是
否還有向民主派讓步的需要，比如允許由北京控制候選人的普選。
全國港澳研究會副會長劉兆佳說，由於人大常委會從未撤銷過「831決定」，因此它仍是
人大常委會通過的、具有法律效力的決定，理論上依然適用於香港。但他也表示，「我完
全不認為『831決定』會被民主派接受。」
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超過3萬人28日晚間上街指控香港警察的性暴力，參與者大多戴上紫絲帶、並以唇膏在手
臂上寫下「# ProtestToo」。（美聯社）