「禁蒙面法」：遏止香港示威浪潮的靈丹妙藥還是火上澆油
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香港由《逃犯條例》修訂引發的示威浪潮持續，香港01、TVB等多家當地傳媒引述消息，
香港政府週五（10月4日）將透過《緊急狀況條例》頒布「禁蒙面法」，禁止示威者以面
具掩飾自己的身份。
多名建制派立法會議員和人物在前一天宣佈成立「禁蒙面法推動組」，召集人立法會議員
葛佩帆指出，歐美等國已經有類似的法例，而這些國家都是國際人權公約的簽署國，因此
相信這個規定不會侵犯香港市民表達意見的權利。葛佩帆承認，執法上會有困難，但相信
頒布命令後會增加阻嚇力，令一些人不再參加非法暴力行為。
但泛民主派和部份有商界背景的建制派議員早前接受BBC中文訪問時分別都指出，這部法
例執行上會有困難，甚至會引起打壓市民權利的批評，帶來反效果。學者也指出，海外的
經驗顯示「禁蒙面法」等規例不一定能停止暴力示威浪潮。
香港實行「禁蒙面法」有什麼挑戰？
香港建制派在2017年曾經建議就「禁蒙面法」立法，指出2016年旺角警民衝突時，不少暴
力示威者配戴面罩「逃避法律責任」。當時的保安局局長黎楝國指出涉及的問題性質「複
雜及影響深遠」，立法建議最後不了了之。
香港大學法律教授陳文敏接受BBC中文訪問時認為，堅持蒙面的示威者也不會理會這部法
律，會繼續蒙面參加示威。
他指出，「禁蒙面法」只會約束一些願意遵守這個規例的人，但過去數個月不斷有人參加
沒有警方批准的遊行，違反香港《公安條例》內相關的規定。「如果示威者已經凖備好違
反《公安條例》，沒有理由期望示威者會遵守『禁蒙面法』這個更具爭議的規定。」
民主派立法會議員楊岳橋也認為，「禁蒙面法」對解決目前的示威浪潮「既不治標，又不
治本」，只會引起更多香港市民的不滿，香港政府必須回應示威者要求無條件釋放被捕人
士、實行雙普選等的「五大訴求」，才能結束示威。
他接受BBC中文訪問時質疑，如果大量示威者無視禁令，依舊配戴口罩遊行，香港警方根
本無法處理。
「法治精神其中一個因素，是要一些可以有效執行的法例。所以如果一條法例根本無法處
理成千上萬的人做同一件事，訂立這麼一條法例本身是很愚蠢的事情。」
至於「禁蒙面法」能否令示威者違法時有所顧忌，楊岳橋指出在香港現時的民情下立法，
只會惹來更大的民怨。「如果有大量市民刻意違反法律的規定，即蒙面上街，執法單位技
術上猶如不能執法。」
政府引用的《緊急情況規例條例》（俗稱「緊急法」）給予特首的權力廣泛，可以快速地
訂立規則，無須經過立法會審議。但動用「緊急法」本身在香港就是一個很具爭議的議題
。
一些有商界背景的建制派議員質疑動用這條法律的影響，其中屬自由黨的立法會議員鍾國
斌早前接受BBC中文訪問時質問：「為什麼要用這程極端的方法，令國際社會對香港的印
象改變？」
各國「禁蒙面法」實施情況如何？
香港親北京的《大公報》早前發表評論，舉例指出法國政府為處理當地因為總統馬克龍建
議加徵柴油稅引發「黃背心運動」示威浪潮，今年4月收緊當地的《反蒙面法》（loi
anti-casseur），禁止任何人配戴面罩參加遊行，違者可被判囚1年。
但相關的示威浪潮至今仍然持續，當地也有批評指出，《反蒙面法》增加政府控制人民的
權力，同時對阻止暴力示威浪潮毫無幫助。
研究法國社會多年的澳大利亞悉尼大學副教授愛潑斯坦（Charlotte Epstein）指出，許
多「黃背心」示威者本來已經可以因為參加未經許可的集會被捕，因此無法斷定他們是不
是因為觸犯《反蒙面法》被捕。
她接受BBC中文訪問時又指出，許多法國人為這部法律感到擔憂，因為它無助停止示威浪
潮，還影響了法國人舉行示威這個「神聖的權力」。
而在德國，西德早在1985年訂立《反蒙面法》（Vermummungsverbot），禁止任何人在戶
外的集會或示威故意阻礙警方辨認參加者的身份，但當地政府的數字顯示暴力示威浪潮並
沒有因為這種減少。
研究德國歷史多年的香港浸會大學助理教授鐘子褀觀察到，即使設立《反蒙面法》，1985
至2001年的暴力示威數字沒有「明顯或顯著」的改變，暴力示威者仍然繼續使用暴力。
德國《反蒙面法》對暴力示威影響甚少
西德在1985年已經訂立法律禁止示威者遮掩臉
許多設有「禁蒙面法」的國家對傳統和宗教遊行，或一些政治遊行都作出豁免，但仍然受
到不少法律上的挑戰。
鐘子祺接受BBC中文訪問時舉例說，德國國會1985年一份報告指出，如果一個外國人在德
國示威有可能令他在原住國受迫害，他就不應受《反蒙面法》的限制。
美國多個設有《反蒙面法》的州份也曾經受過類似的挑戰。其中在加州，一名伊朗裔學生
在1978年控告地方政府，要求容許參加針對伊朗末代國王巴列維（Mohammad Reza
Pahlavi）示威的學生配戴口罩，隱藏他們的身份，因為伊朗政府可能針對參加者的身份
，迫害他們在伊朗的家人，示威者最後勝訴。
《反蒙面法》最近在美國其中一次引用，是2011年紐約的「佔領華爾街」示威，美國《華
爾街日報》指出，紐約警方在示威早期引用這條已經有超過100年歷史的法例拘捕最少五
人。