美國國會重磅報告：中國的雄心已經遠超出東亞之外，挑戰全球秩序！
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美國之音 2019-11-15 15:00
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2019十一國慶大閱兵、解放軍。（美聯社）
美國國會委任的美中經濟與安全審查委員會（USCC）14日發布的2019年度報告，呈現出中
共盡顯無遺的全球野心及對現有全球秩序的挑戰；而另一方面，中共卻因懼怕民主價值而
全方位加大意識形態管控，其干預香港導致的局面表明它對「兩制」的牴觸，也令台灣對
於北京的居心日益感到憂慮。
USCC向國會提出38項建議，5點針對台灣
美中經濟與安全審查委員會在今年的報告中向國會提出了38項建議，比2018年報告的26條
建議在數量上有顯著成長，也反映出美國面對著更多來自中國的挑戰。其中5點建議針對
台灣，包括基於《台灣旅行法》擴展美國和台灣政府官員的交流，制訂策略，為維護與台
灣的邦交關係，擴大對一些國家的發展援助和防務協助，並由國會立法增強美台防務合作
等。
委員會主席白嘉玲（Carolyn Bartholomew）在報告發布前夕對媒體說：「我們的表述當
然是中國在擴展它在國際舞台上的地位。我們面對經濟、戰略、外交和軍事等遍及廣泛領
域的挑戰。當前是個有意思的時期，因為公眾和國會肯定會更為積極地關注中國。」
「中國的雄心已經遠超出東亞之外」，能力則仍令人存疑
白嘉玲認為，中國的雄心已經遠超出東亞之外。她說：「通過『一帶一路』倡議，加強與
俄羅斯的『密切夥伴』合作，建立世界級遠征軍，大力推動民用部門發展軍事運用並致力
主導地月太空等，北京的意圖已經盡顯無遺。中國過去從來沒有如此公開表露其軍事野心
。」但是，白嘉玲說，北京在這些方面的能力則仍令人存疑。
中國領導人今年已經清楚地表露出建立能夠支持其全球野心的軍事力量。今年7月發布的
《新時代的中國國防》白皮書中，中國明確表示要「到本世紀中葉把人民軍隊全面建成世
界一流軍隊。」美中經濟與安全審查委員會今年就此舉行的一個聽證會上，專家在作證時
曾告誡，中國有意發展軍力，使其在實力、聲望和技術成熟度方面能夠比肩美國。
北京投入大量資源改進解放軍打贏現代戰爭的能力
白嘉玲表示，美國必須嚴肅看待這些動向。不過，她說包括習近平在內的中國領導人仍然
深切關注解放軍打贏現代戰爭的能力，而至少在短時間內，北京敏銳地意識到解放軍的短
處，並在投入大量資源加以改進。
報告特別提及中國致力成為全球太空領袖，而那會威脅美國在太空和地球都享有的軍事、
經濟和外交優勢。報告指出中國在太空軍事領域已經擁有反衛星武器，幾乎所有級別的美
國太空資產都在其目標能力之內；中國在商用太空領域致力於成為全球領先者。這份報告
建議制定新的全國太空戰略以應對中國對美國太空利益形成的挑戰。
報告針對中俄在戰略、經濟和軍事上加強關係提出告誡，稱協調的中俄軍事行動會對美國
和盟國造成新的安全挑戰。報告建議對中國和俄羅斯與美國的競爭方式和中俄形成的兩個
陣線衝突對北約的影響進行國家情報評估（NIE）做準備。
中國「民用」公司和軍方的重疊加大
今年報告一個要點是中國軍民融合方面的努力，意在克服技術上的弱點並加快革新。報告
指出中國「民用」公司和軍方的重疊加大，使美國研究者和公司對幾方面提供改進能力的
可能性增大。為因對這方面擔憂，委員會提出多項建議，包括更為密切地監控美國的商業
和大學在兩用技術方面與中國的合作等措施。
報告在美中商業關係方面提及市場開放長期存在的不對等：中國公司在美國經營遠比美國
公司在中國經營更為自由。中國對外國投資進入中國市場設限，為中國公司創造不公平競
爭優勢。在國內受保護的中國公司在第三國市場的競爭也持續得以強化。鑑於此，許多在
中國經營的美國公司過去曾支持加深與中國的接觸，現在卻對其在中國市場拓展的能力越
來越感到悲觀。
報告指出，中國在美國的直接投資和融資很常見，但卻鮮有人知中國公司在美國的運營狀
況、管理，以及對更廣泛美國經濟的影響。中國在美國直接投資在2016年達到峰值後顯著
下降，而相比而言，中國風險資本投資卻沒有顯著降低。美國的決策者仍然擔心可能有中
國政府支持的風險資本投資接觸初期技術可能對美國國家安全和經濟競爭造成威脅。
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中美貿易戰影響全球經濟甚鉅。（美聯社）
美中商業關係長期存在不對等，美國日益依賴中國生物技術和製藥
另一方面，中國在美國股市上市公司比美國公司享有某些優勢。基於美國的法規和做法，
在美國市場籌資的中國公司有較低的披露要求。這樣可能對美國投資者造成潛在威脅。委
員會建議對於拒絕公眾公司會計監督委員會及時獲取與該公司在中國業務有關的審計工作
文件，或不遵守《公平披露規定》有關同時向所有投資人發布重要訊息的要求的中國公司
在美國證券市場上市。
該委員會還建議國會通過立法，要求在所有發行人的首次公開募股說明書和年度報告中向
美國投資者披露中國政府提供的直接補貼、贈款、貸款或低於市場利率的貸款等財政支持
；公司內部設立黨委，以及是否有中共官員在該企業中擔任職務。
這份報告還對美國日益依賴中國生物技術和製藥產品表示憂慮，並建議國會舉行聽證會，
對美國製藥業的生產能力、美國對中國藥品及藥品有效成分的依賴，以及美國食品和藥物
管理局的能力做出評估。
美中經濟與安全委員會在今年的報告中還對中共對內竭力維持統治，對外擴展影響力的同
時所面臨的內部和外部挑戰做了分析。報告指中共認為西方價值和民主會削弱中國社會主
義體制內的黨員干部和廣大群眾的意識形態承諾；中共總書記習近平則試圖恢復共產黨在
創建之初的價值信仰，並進一步集權，幾乎全面掌控著中國的政府、經濟和社會。但是習
近平的反腐運動導致官僚混亂和癱瘓。
中國當前在經濟上面臨的挑戰包括成長放緩、私營經濟掙扎、債務水平高漲，以及人口迅
速老齡化。但是北京的去槓桿化運動影響到私營部門。中共沒有通過市場改革為經濟注入
活力，習近平反而轉向強調國家對經濟的控制。
北京視對外國智慧財產權的依賴阻礙其成為全球強國的雄心，還會對它在技術上自立造成
威脅。中國加快了先進技術的開發，向價值鏈上端移動，並減少對外國技術的依賴。
但是，中國的一帶一路計畫卻因為腐敗、不透明的貸款程序，以及安全威脅招致越來越多
的疑慮。但是這些批評並沒有導致對該計畫的抵制，畢竟全球存在巨大的基礎設施鴻溝，
而中國在基礎設施融資方面鮮有對手。
中國害怕對民主價值的要求
這份報告批評北京在軍事現代化的同時，對鄰國進行恐嚇，干預他國內務，並因此而招致
對其地緣政治雄心的抵制。印太地區和該地區外的國家在加快軍事現代化步伐，深化合作
，加大其在這一地區的軍事存在，阻嚇北京持續不斷的自大行為。
美中經濟與安全委員會認為，中國面臨的一個主要挑戰是害怕對民主價值的要求會削弱共
產黨幹部和廣大群眾對社會主義體制的信念。報告認為，中共的控制慾延伸到香港，壓制
對政府問責的合理要求和香港基於基本法的有限自治保證，是對其承諾的香港「一國兩制
」模式的嘲笑。
談香港：北京牴觸一國兩制，美國應修訂《美國－香港政策法》
美中經濟與安全委員會主席白嘉玲說：「對於香港數百萬抗議者，親歷中國模式的言論、
集會自由和其他個人權利的影響，北京對『兩制』的牴觸意圖盡顯無遺。」
香港的局勢也令台灣對北京心懷叵測更為擔憂。在香港抗議活動開始前，北京已經在對台
灣施以強大的外交和經濟打壓。該報告說，台灣面臨著持續不斷的中國軍事威脅。
今年的報告建議國會對1992年《美國－香港政策法》予以修訂，責成美國國務院制訂一系
列具體指標對香港的「高度自治」進行衡量；國會通過立法明訂：如果中國政府派解放軍
或武警部隊干預香港，將會取消香港的特殊地位。
報告還建議國會立法將對中國內地的出口管制延伸到在香港經營的中資公司，並就對中國
內地的出口管制不適用於香港舉行聽證，避免技術出口未經授權轉運內地或其他目的地。
審視台灣的同時，也要審視香港的現狀
美國之音問及台灣相關建議，白嘉玲說：「我們談及台灣，你需要在審視台灣的同時，也
要審視香港的現狀。台灣人從香港的事態已經清楚地看到『一國兩制』不是選項，你不再
可能把它當作可以依賴的真實架構。它顯然也會影響即將舉行的台灣大選。」
白嘉玲指出，這份報告還列舉了北京在軍事上的恐嚇行為，以隱蔽手段收購台灣媒體或對
其進行滲透的動作，以及對在中國的台灣普通民眾施惠後，將其送回台灣影響民間意見等
。
報告針對台灣向國會提出了5點建議，包括基於《台灣旅行法》擴展美國和台灣政府官員
的交流，制訂策略，為維護與台灣的邦交關係，擴大對一些國家的發展援助和防務協助，
並由國會立法增強美台防務合作等。
白嘉玲還特別談及北京的新疆穆斯林政策問題。她說：「我今天站在這裡無法不對北京對
其維吾爾和其他穆斯林少數族裔的駭人行徑進行譴責。在新疆這個中國一帶一路計畫的中
心地區，北京使用監控工具和其他先進技術，包括QR碼、DNA、人臉識別等手段發動一場
文化滅絕行動。報告提及近期有關報導揭露有被羈押者被用於醫療試驗和遭受其他無法言
說的虐待。
白嘉玲指出，必須用譴責和行動來對抗這樣的暴行，也必須認識到中國國內的行為和它欲
成為全球領袖之間的直接聯繫。