布局經濟野心》搶台灣邦交國增加使館數量 中國首度超越美國躍全球之冠
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簡恒宇 2019-11-27 18:27
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2018年7月26日，美國駐北京大使館前排隊等候申請赴美簽證的人。（AP）
中國積極擴大外交影響力，不僅爭取國際組織要職，更增加駐外館處，而澳洲智庫「洛伊
研究院」27日發布《2019年全球外交指數》報告指出，中國駐外館處數量首度超越美國，
共有276個，中國比美國多3個外館，不過論駐外人員數量，美國仍位居全球榜首。另外，
台灣駐外館處共107個，全球排名第32。
《2019年全球外交指數》（Global Diplomacy Index 2019）指出，中國共有169個大使館
、96個總領事館、8個常駐代表團及3個代表處，像是駐在我國友邦海地的中國海地貿易發
展辦事處。美國則有168個大使館、88個總領事館、9個常駐代表團和8個代表處，包括美
國在台協會（AIT）台北辦事處及高雄分處。
中國駐外館處布局 有助拓展經濟野心
「廣義來說，總領事館是以各國經貿合作為主，大使館則是基於政治關係」，洛伊研究院
（Lowy Institute）亞洲國力及外交計畫研究員、該報告主要負責人布雷伊（Bonnie
Bley）表示，「（結果）顯示現實面來看，中國駐外總領事館布局，有助於拓展其經濟野
心」。
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中國近年積極投資大洋洲諸島。圖為中國駐東加大使館。（AP）
該報告僅評比二十國集團（G20）、經濟合作暨發展組織（OECD）及亞洲國家共61國，且
有駐地大使、總領事，以及由不同人出任常任代表的館處才列入統計，暫時關閉的使領館
、名譽總領事館、大使館領事組、商務處和文化機構均不列入統計。首份報告2016年3月
發布，2017年12月發布第2份才加入亞洲國家。
搶台灣邦交國 中國大使館數量增
美國有線電視新聞網（CNN）稱，中國國家主席習近平2012年11月上台後，就尋求把中國
放到世界中心，其中經濟倡議「一帶一路」更是主要策略之一，透過提供邦交國大筆基礎
建設資金，為中國開創投資方案和貿易走廊，而在中國竄升的同時，美國卻因總統川普縮
減國務院預算而走下坡。
川普的首任國務卿提勒森（Rex Tillerson）時期，美國國務院失去6成高階外交官，而美
國2018年驅逐60名俄羅斯駐美外交官後，俄羅斯總統普京（Vladimir Putin）迫使美國關
閉駐俄羅斯聖彼得堡總領事館。中國則搶走我國前邦交國多明尼加、布吉納法索和薩爾瓦
多，新增大使館數量。
高階外交職缺沒人接 專家直言：美國輸了
此外，中國在安地卡及巴布達（Antigua and Barbuda）、幾內亞比索（Guinea-Bissau）
、塞席爾（Seychelles）、萬那杜（Vanuatu）、敘利亞及北韓均設有大使館，反觀美國
則無，且美國與敘利亞、北韓並未建交。儘管美國外交人員仍有近14000人，比中國的
10000人多出不少，但這3年不少高階外交官離職。
美國外交官協會（AFSA）表示，龐畢歐（Mike Pompeo）就任國務卿後，仍有逾50個大使
館沒有大使，國務院27%的重要職務也沒有補齊。美國西東大學（Seton Hall University
）聯合國及全球政府事務中心主任愛德華茲（Martin S. Edwards）直言：「我會毫不隱
諱地說，美國『輸了』。」
台灣外館107個 位居亞洲第7多
「這是非常令人關切的訊號」，愛德華茲告訴《日本經濟新聞》，「尤其是現在國務院士
氣低落」，而美國的外交倒退作為，反而給了中國強化在各國網絡的機會。布雷伊說：「
建立強健的駐外系統，是支持國家外交影響力的第一步。我們可以說中國確實投入打造駐
外系統，展現巨大的國際野心。」
另外，中國北京擁有的外國使館數量，也比美國華府的外國使館數量少，根據報告統計，
北京只有59國大使館，美國則有61國大使館、8國常駐美洲國家組織（OAS）代表團，以及
我國的駐美國台北經濟文化代表處（TECRO）。中國最大城市上海也只有47國總領事館，
美國紐約拜聯合國總部所賜，有109國外館。
除了中國與美國分居1、2名，全球前10名駐外館處最多的國家依序為法國、日本、俄羅斯
、土耳其、德國、巴西、西班牙、義大利，英國則在第11名。我國有15個大使館、2個總
領事館、1個常駐代表團及89個代表機構，全球排名和亞洲分別為第32及7，且駐外館處總
數量與馬來西亞相同。