中美貿易戰》兩國終於簽署《第一階段貿易協議》中國做出多項讓步，採購2000億美元美
國商品與服務
https://www.storm.mg/article/2188326
閻紀宇 2020-01-16 08:12
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2020年1月15日，美國總統川普與中國國務院副總理劉鶴在白宮簽下《第一階段貿易協議
》（AP）
從前年3月鏖戰至今、拖累全球經濟的中美貿易戰，15日終於暫時停火，美國總統川普與
中國國務院副總理劉鶴在白宮簽署《第一階段貿易協議》。中國承諾2年內採購2000億美
元商品與服務，解除對一部分美國商品加徵的關稅，進一步開放中國市場，承諾強化保護
美國企業的科技與商業機密。
不過川普上任以來對3600億美元中國商品課徵的懲罰性關稅，大部分（約65%）仍將保留
，只將去年9月新加徵的稅額降低，並承諾不再追加新關稅。但日後如果中國未履行承諾
，美國還是會祭出新關稅。如果中國履行承諾，且與美國達成第二階段貿易協議，美方剩
餘的關稅才有可能解除。
川普在簽約儀式上說：「今天我們與中國邁出前所未有的重要一步，邁向公平與互惠的雙
邊易。我們將攜手同心，糾正過去的錯誤。」「我在競選總統的時候，就誓言要採取強力
行動。我和先前的總統不一樣，我說到做到。」
中國在新協議中承諾進一步開放生物科技、牛肉與禽肉、銀行業、保險業、製藥業與能源
業的市場。中國同意不再強迫美國企業進行技術轉移，限制中國企業透過購併取得美方敏
感科技。此外，中美雙方也承諾不會刻意打百壓匯率以獲取出口優勢。
川普今年面臨連任選戰考驗，中美《第一階段貿易協議》（Phase One Trade Agreement
）對他的選情而言是一大利多；中國承諾在2021年之前完成的2000億美元的採購，尤其會
有可觀的助益。另一方面，中國目前對57%的美國商品課徵關稅，也會解除一部分。
不過批評家指出，新協議並未觸及許多重要議題，包括網路安全、中國對企業資料處理與
雲端運算的嚴格管控、中國對太陽能與鋼鐵等重要製造業的補貼。白宮強調，這些未竟之
處都將在第二階段談判時解決，不過時程將拖到11月初美國大選之後。
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中美協議簽了啥？這篇文章說明白了
http://world.people.com.cn/n1/2020/0116/c1002-31550480.html
2020年01月16日07:52 來源：人民日報客戶端
當地時間1月15日，經過中美兩國經貿團隊的共同努力，在平等和相互尊重的基礎上，中
美雙方在美國首都華盛頓正式簽署第一階段經貿協議。協議文本包括序言、知識產權、技
術轉讓、食品和農產品、金融服務、彙率和透明度、擴大貿易、雙邊評估和爭端解決、最
終條款九個章節。同時，雙方達成一致，美方將履行分階段取消對華產品加征關稅的相關
承諾，實現加征關稅由升到降的轉變。協議文本主要內容是什麼？該如何解讀？記者第一
時間采訪了權威專家。
◎加強知識產權保護，是中國經濟創新發展的需要。雙方在知識產權領域的內容總體是平
衡的
中美雙方就加強知識產權保護進行了深入討論，在商業秘密保護、與藥品相關的知識產權
問題、專利有效期延長、地理標志、打擊電子商務平台上存在的盜版和假冒、打擊盜版和
假冒產品的生產和出口、打擊商標惡意注冊，以及加強知識產權司法執行和程序等方面達
成共識。
「協議在知識產權方面的內容，符合中國改革開放的方向，是中國經濟創新發展的需要。
」中國社科院世界經濟與政治研究所研究員高凌雲認為，長期以來，中國政府高度重視知
識產權保護，雙方相向而行所達成的共識，符合中方關於加強知識產權保護的改革方向，
有利於保護創新，有利於國外知識產權更多地進入中國，建設創新型國家、創新型企業。
比如，關於加強一般專利和商標保護。很多中國知名企業也會碰到商標「被搶註」的現像
；有些個人為了謀取利益，甚至一次惡意注冊幾百個商標。而建立打擊惡意注冊商標的制
度，有利於更好地保護中國市場上所有企業的合法權益。
再如，關於加強保護企業商業秘密、打擊侵權假冒。高凌雲認為，這有利於更好地保護創
新，激發企業的創新積極性。
「從協議文本看，雙方在知識產權領域的內容總體是平衡的。」高凌雲說，在知識產權方
面，雙方的權利義務是對等的、互惠互利的，既保護美國企業，也保護中國企業，既保護
美國企業到中國的投資，也保護中國企業在美國的投資。把知識產權保護好，也有利於更
多國外知識產權和外資進入中國。
◎進一步完善在技術轉讓方面的制度，完全符合中方改革開放方向。雙方在技術轉讓方面
權利義務對等
在技術轉讓方面，中美雙方達成了一系列共識。協議強調，雙方企業可以自由進入對方市
場，並且進行公開、自由的運營；技術轉讓和技術許可按照市場原則自願進行，政府不支
持、指導自然人或者企業開展扭曲競爭的，以獲取技術為目的的對外投資。
「事實上，中國從來沒有強制外國企業轉讓技術的政策。保障企業基於自願原則和商業規
則開展技術合作，有利於強化知識產權保護，有利於營造公平競爭的營商環境，有利於推
動實現高質量發展，符合中國進一步深化改革、擴大開放的方向。」高凌雲說。
高凌雲說，值得注意的是，在技術轉讓這一章節，雙方達成的所有協議都是權利義務對等
的。比如，雙方收購、設立合資企業時，不得強制對方轉讓技術；不能通過行政管理、行
政許可等要求，強制對方轉讓技術；雙方不得將轉讓技術或者使用對方技術作為市場准入
的條件；雙方保持行政管理、行政許可透明，在行政監管審查過程中對企業敏感技術信息
保密；雙方保證對對方企業的執法透明、公平等。「這份雙方平衡的協議，有利於保障我
國企業在美國更加公平地開展業務。」高凌雲說。
加入世貿組織以來，中國積極履行在技術轉讓方面的承諾。「進一步完善在技術轉讓方面
的制度，完全符合中方改革開放方向，有利於推動政府職能由研發管理向創新服務轉變，
創造更加尊重知識價值的營商環境，激發創新型國家發展的更大動力。」高凌雲說。
◎增加中美農業合作有利於滿足我國消費需求，推進農業供給側結構性改革，提升農業發
展質量
根據協議，中美將加強和促進雙方農業領域合作。「總體看，農業協議是平等互利的，我
國農民和農業發展將獲得實實在在的利益。」中國人民大學國發院研究院、經濟學院教授
程大為說。
協議提出，中方將按照加入世貿組織承諾，完善小麥、玉米、大米關稅配額管理辦法。程
大為表示，按照配額管理，中國一年將進口總量2000多萬噸的谷物，占全年糧食消費量的
比例不過3.4%，即便全部用完配額，對國內市場影響也很小，「中國人的飯碗依然端得穩
，飯碗裡裝的主要仍是中國糧。」程大為說。
在經貿磋商期間，美國已發布最終規則，承認中國鯰魚監管體系與美國等效，允許中國的
熟制禽肉輸美。協議規定，美國將允許中國產香梨、柑橘、鮮棗等農產品出口美國。美方
作出的這些承諾將帶給中國農業企業和農民更多市場機會。
根據協議，中方將增加對美國乳品、牛肉、大豆、水產品、水果、飼料、寵物食品等農產
品進口，今後兩年平均進口規模為400億美元。在程大為看來，中美雙方農業互補性很強
，是天然的農業合作伙伴，擴大自美農產品進口有利於滿足我國消費需求，推進農業供給
側結構性改革，提升農業發展質量。
2018年，我國大豆消費量為1.05億噸，國內產量僅1600萬噸，缺口十分明顯。擴大進口美
國大豆，將有效緩解國內緊缺，滿足國內飼料蛋白需求。此外，我國農產品消費結構正在
升級，擴大進口有利於優化食品結構、豐富百姓餐桌、更好滿足美好生活需要，也有利於
節約資源，推動國內農業加快創新步伐、提高生產效率。
值得注意的是，中方增加自美進口農產品，要基於市場原則，由市場主體自主決策。美國
農產品的價格應當有競爭力，必須符合中國農產品質量安全標准。「這就意味著，美國企
業想在中國市場上獲得份額，必須提高競爭力，讓中國企業和消費者自願購買，這也避免
了部分美國供應商‘坐地起價’的可能。」程大為說。
◎金融服務開放對雙方都是利好，相關承諾與近年來中國自主、有序推動的金融業開放是
一致的
根據協議，中美雙方將在銀行、證券、保險、電子支付等領域提供公平、有效、非歧視的
市場准入待遇。對此，中國社科院世界經濟與政治研究所國際貿易研究室主任東艷認為，
金融業對外開放是中國長期以來的既定方針。近年來，中國自主推動了新一輪金融業開放
，大幅放寬了外資在銀行、證券、保險等領域的市場准入。這些措施在很大程度上基本涵
蓋了協議中關於金融服務的內容，並對所有國家的金融機構都一視同仁。
「金融服務開放對雙方都是利好，協議中既有中方的承諾，也有美方的承諾，將有利於中
國金融企業更好走出去，到美國開展業務。」東艷說。
金融安全是國家安全的重要組成部分，擴大金融服務開放後，更多外資企業可能進入中國
，是否會對金融安全產生不利影響？
「擴大金融服務開放更多體現為商業領域合作，與資本賬戶等方面的開放是兩回事，不會
對國家金融安全帶來不利影響。」東艷表示，從協議內容和近年來的金融開放實踐看，中
國的金融業開放並非一放了之、放任自流，金融監管部門還將持續完善監管體系，使監管
水平與開放程度相適應，進一步保證國家金融安全。
東艷認為，我國已經成為銀行業總資產規模全球第一、保費收入全球第二的金融大國，中
國金融企業完全有能力與國際金融巨頭同台競技，並在你追我趕中實現高質量發展。
◎雙方就匯率問題達成平等互利的共識，協議相關內容絕非《廣場協議》的翻版
中美經貿摩擦中，匯率問題一度是爭議焦點之一。此次簽署的協議中，雙方就匯率問題達
成平等互利的共識，並明確了彙率問題上兩國都要平等對待，權利和義務要平等，雙方都
要尊重對方貨幣政策自主權等重要原則。
東艷表示，中美作為世界上兩個最大的經濟體和SDR籃子貨幣國家，就匯率問題達成平等
互利的共識，既有利於兩國增進互信、協商解決分歧，也有利於全球外彙市場的有序運行
，為國際貨幣體系的穩定做出積極貢獻。
歷史上，美國曾通過《廣場協議》迫使日元大幅升值，以此來削弱日本產品的出口競爭力
。一些人擔心，協議相關內容是不是《廣場協議》的翻版？會不會對人民幣彙率穩定和出
口產生負面影響？
「協議相關內容絕非《廣場協議》的翻版。」東艷表示，此次協議中有關匯率的內容，體
現出平等互利和尊重對方貨幣政策自主權的原則，包括不搞競爭性貶值、不將彙率用於競
爭性目的，這從根本上保障了我國彙率政策自主權，不會帶來像《廣場協議》那樣的不利
後果。
此次協議中雙方均認可，匯率問題與匯率評估本質上是一個多邊問題，任何一方不能單獨
做判斷。這將有助於妥善解決美方一些人亂貼「匯率操縱國」標簽等問題，減少中美在匯
率問題上的爭議和分歧，保持外彙市場和金融市場的穩定運行。
◎擴大自美進口規模符合我國既定方針和現實所需，將由中國企業和消費者根據市場原則
自願購買，政府不會為實現這一規模而采取行政指令、財政補貼等方式
協議提出，中方將擴大自美農產品、能源產品、工業制成品、服務產品進口，未來兩年的
進口規模，要在2017年基數上增加不少於2000億美元。對此，程大為認為，「中美雙邊貿
易具有很強互補性。擴大進口有利於優化資源配置、調整產業結構、適應消費需求、促進
中國經濟高質量發展。」
程大為表示，中方從不刻意追求貿易順差，始終追求自由貿易，堅持通過擴大進口實現外
貿平衡發展。連續兩年舉辦進博會、大幅度降低部分進口商品關稅已經充分說明，擴大進
口是中方的既定方針和一貫的工作方向。
擴大進口符合經濟規律。與美國相比，中國在制造業、服務業、農業等領域尚有差距，擴
大自美進口有利於更好滿足人民日益增長的美好生活需要，提高國內企業創新能力和經營
效率，推動產業轉型升級。增加自美能源進口，將有助於我國實現能源進口多元化，保障
能源供給安全。而且雙方將基於市場價格和商業考慮開展采購活動。
擴大進口會不會衝擊中國產業？程大為認為，短期看，擴大進口可能會影響部分中國企業
的市場空間，但看大局、看長遠，技術進口的溢出效應、先進管理理念和機制的引入以及
外部壓力和良性競爭的倒逼都將有利於我國產業加快轉型升級。
未來兩年自美進口增加不少於2000億美元能否實現？程大為認為，首先，我國擁有近14億
人口的大市場和4億中等收入群體，中國經濟穩中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變，
對中國市場需求的穩定增長要有足夠信心。其次，不少於2000億美元的商品將由中國企業
和消費者根據市場原則自願購買，「政府不會為實現這一規模而采取行政指令、財政補貼
等方式。」此外，為實現這一規模，美方也要創造有利條件，應確保采取適當舉措以便有
足夠的美國商品和服務供中國采購和進口。這還將推進美國將一些中國企業移出「實體清
單」，「如果中國企業因為‘實體清單’限制而在經營上受到影響、采購能力打折，無法
進口足夠的產品和服務，那麼責任就完全在美方。」程大為說。
擴大自美進口，會不會影響其他貿易伙伴的利益？程大為認為，「中國市場空間巨大，也
始終歡迎各國供應商平等競爭，只要各國的產品和服務足夠優質，就不愁在中國市場找不
到空間。」
◎在雙邊評估和爭端解決機制中，中美雙方權利義務完全對等，它決不是美國監督中國的
單邊機制
協議按照對等原則，明確了雙邊評估和爭端解決機制。對此，復旦大學網絡空間研究基地
主任沈逸認為，這是全球化背景下貿易爭端解決機制的創新。
這一機制是在WTO貿易爭端解決機制之外，為中美兩國解決貿易糾紛增加了一種新渠道。
沈逸認為，「這一機制不是『另起爐灶』，而是堅持了WTO貿易爭端解決機制的基本原則
，雙方將保留各自在WTO項下的基本權利。在此基礎上，雙方能夠及時就重大貿易問題開
展雙邊磋商，能夠有效避免貿易衝突升級，維護貿易關系穩定發展。」
「在這個機制中，中美雙方權利義務完全對等，它決不是美國監督中國的單邊機制。不僅
允許美方就擴大商品進出口發起磋商，中方同樣也可以就擴大進出口發起磋商。」沈逸說
，如果中國願意進口美國某種商品，而事實上存在進口難度，即所謂「想買，買不到」，
在這種情況下，就可以主動發起雙邊磋商，邀請美方到談判桌上談一談，這就為我進口美
國限制性商品搭建了「梯子」。
「比如，以前美方在一些高科技領域對我實行出口管制，連談判的可能都沒有。如今，有
了這個磋商機制，我們就能夠就擴大美高科技產品進口發起磋商，這就為我進口相關高技
術產品提供了可能。」沈逸說。
中國國經中心首席研究員張燕生表示，雙邊評估和爭端解決機制是經過中方艱苦談判取得
的。這是一個比較平衡、比較公平的機制，體現了對等原則。這一機制與WTO貿易爭端解
決機制不是取代關系，而是一種補充和創新，體現了與時俱進的制度創新。
「現在全球化、信息化深入推進，經貿發展日新月異，多邊規則同樣需要與時俱進。在
WTO加快改革的背景下，中美雙方通過協議明確了雙邊評估和爭端解決機制，為多邊機制
改革進行了探索，對其他相關國家妥善解決貿易爭端也具有借鑒意義。」張燕生說。
◎關稅退坡符合第一階段談判預期，為下一步談判爭取了主動
協議推動美方實現對華加征關稅由升到降的轉折，包括暫停原定去年12月15日要加征的關
稅，並將去年9月1日生效的對華加征關稅稅率從15%降至7.5%。對此，沈逸認為，目前中
美之間達成的是第一階段協議，關稅退坡也是階段性的，符合預期。值得注意的是，這是
美方一些人近兩年頻頻舞動關稅大棒後，第一次對有關貿易相關方做出關稅退讓，充分證
明中方談判取得了重大成果。
沈逸認為，談判是一個相互博弈的過程，也是追求利益最大化的過程。目前，相當一部分
商品在關稅退讓後，對大多數企業來說，是能夠對衝和消化的，也為下一步談判爭取了主
動。
「隨著中國開放的大門越開越大，治理能力建設加快成熟和完善。經過經貿摩擦洗禮，中
國企業將更加強大。」沈逸表示。
張燕生認為，在目前階段，7.5%的關稅額度是一個可以接受的結果。「隨著下一階段中美
經貿談判的深入推進，中方完全有信心、有辦法、有能力維護中國企業的合法權益，推進
中美經貿關系行穩致遠。」
受訪專家普遍認為，經過近兩年的艱苦談判，中美雙方最終達成第一階段經貿協議，體現
了合作共贏的原則，有利於中國，有利於美國，也有利於全世界，能夠有效穩定市場、穩
定預期，符合各方利益，也符合中國全方位擴大開放的大格局。協議的達成，推動中美經
貿關系重回正軌，為世界各國處理經貿摩擦提供了典範。
中美建交以來，雙邊經貿關系不斷發展，貿易和投資等合作取得豐碩成果，實現了優勢互
補、互利共贏。同時也應看到，作為世界上最大的兩個經濟體和貿易大國，中美兩國經濟
發展階段、經濟制度不同，而且經貿交往規模龐大、內涵豐富、覆蓋面廣、涉及主體多元
、利益深度交融，產生一些矛盾分歧在所難免，解決中美經貿問題具有長期性、復雜性、
艱巨性。
中國始終堅持，分歧和摩擦最終需要通過對話和磋商來解決。協議的簽署，意味著對話磋
商取得了初步進展，但這也只是解決問題過程中的一部分。對此，我們需要保持平常心，
繼續以理性和建設性的態度解決問題，堅持采取合作的方式推動達成互利雙贏的協議。當
然，在朝著更好方向努力的同時，我國也具備強大的能力、做好了扎實的准備，足以應對
各種挑戰與壓力。
「千磨萬擊還堅勁，任爾東西南北風。」下一步，中國將始終堅持改革開放的既定方向和
節奏，堅持做好自己的事，努力實現中國經濟行穩致遠，創造世界經濟更加美好的明天。
(責編：牛鏞、岳弘彬)