https://www.bbc.com/zhongwen/trad/chinese-news-51750052
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（Getty Images）
中國司法部近日發佈《外國人永久居留管理條例》（徵求意見稿），在中國社交媒體上引
發各種討論。
根據2010年的人口普查數據，中國登記在冊的外籍人員超過59萬。中國當局推出政策試圖
規範外國人在中國境內永久居留管理，但學者指出，條例凸顯了人口、戶籍、民族三大政
策的不合理性，成為民眾怨恨的宣洩口。
條例規定了什麼？
中國司法部2月27日公布的徵求意見稿主要對外國人申請、主管單位審批永久居留資格做
出了詳細規定，徵求意見截至3月27日。
根據條例的內容，外國人為中國經濟社會發展作出突出貢獻，在經濟、科技、教育、文化
、衛生、體育等領域取得國際公認傑出成就的外國人可以申請永久居民資格。
中國重點發展的行業、區域引進並經主管部門推薦的急需緊缺人才、國家重點建設的高等
學校、科研機構引進並推薦的助理教授、助理研究員以上職稱的學術科研人員等「因國家
經濟社會發展需要引進的外國人」也可以申請。
對於在中國境內工作的外國人，如果學歷、居留時間、工資性年收入達到一定標凖，且納
稅記錄和信用記錄良好的，也可以申請永久居留資格。
條例中還規定，外國人可以通過投資或家庭團聚需要申請永久居留。
中國綠卡門檻降低？
中國永久居留制度最早可追溯到1985年，中國媒體《南方周末》報道稱，當年實施的《外
國人入境出境管理法》首次提到「永久居留」，而制度真正建立是2004年出台的《外國人
在中國永久居留審批管理辦法》，其中釐清了移民申請的條件和程序等，「標誌中國綠卡
制度正式實施」。
不過獲得中國綠卡人數不多。中國與全球化智庫編撰的《中國國際移民報告（2015）》指
出，2004年至2013年，只有7356人獲得中國綠卡。
恆大集團首席經濟學家，恆大經濟研究院院長任澤平日前撰文指出，與2004年的《辦法》
相比較，2020年《條例》明顯降低了中國綠卡門檻。
任澤平稱，新條例新增了傑出成就申請永居；在經濟社會發展需要方面大幅放寬任職單位
和申請人條件限制；在投資申請方面，一般門檻從2004年的200萬美元降至2020年的1000
萬人民幣，且不再有三年限制；新增普通工作申請，普通外國人如符合學歷、居留年限和
收入要求，可申請永居。
但全球化智庫（CCG）人才研究總監李慶認為，「門檻降低」的說法並不準確。
「我覺得是選才的範圍擴充了，能夠有更多的人可以參與申請，但能不能獲批這個條例裏
面並沒有明確說明，」他對BBC中文指出，新條例在這方面仍然比較模糊。
反對聲
新條例草案一出，遭到中國網友幾乎一邊倒的批評。中國司法部徵求意見的微博下有超過
7萬條評論，但目前已經遭到審查，無法再發表新的評論。
許多網友並不樂見其他種族到中國定居。他們認為，中國大地上應該只有「炎黃子孫」，
引入一些移民可能會擾亂社會治安。還有網友質疑，中國勞動力不足為何不進一步放開「
計劃生育」政策，降低門檻吸納移民是本末倒置。
有網友認為，中國當局推出政策並沒有充分諮詢民眾，「不是絶對反不反對的問題，而是
這個問題這個法案需要非常非常慎重，包括它支持的範圍以及如果引進這些怎麼安排會不
會特殊對待，萬一有人為了得到這個惡意的結婚或者通過某些渠道獲得怎麼辦，門檻太低
，以及適用法律政策，對原居民資源影響各方面不會是簡簡單單解決得了，起碼需要提案
討論更規範。」微博網友「迦南伽羅」說。
上海法律學者張雪忠反對這項條例。他認為，制定影響到廣泛大眾的政策，若不遵循起碼
的民主程序，會引發嚴重的後果。
「我自己並不是從種族主義或者是民族主義的立場來反對永居條例，但持這種觀點的人也
是中國國民，也有表達的權利，」張雪忠說，「一項這樣的政策需要經過充分的討論和參
與才行。如果說很多人都是這個想法，我覺得就應該推遲，不能強行去推進，否則未來會
引發更加激烈的民族、文化和種族的衝突。」
「當一個國家排外情緒的人達到了一定數量，你沒有給他選票來表達，他未來就可能會用
暴力來表達，這非常危險，」他說。
擔憂「超國民待遇」
新條例讓不少人回憶起了以往外國人在中國獲得的特別優待。經常被提起的是武漢警方為
一名日本人找單車的故事。2012年2月，凖備騎自行車環遊世界的河源啟一郎在武漢丟失
自行車，不到三天武漢警方就為他找回了車。
除此之外，中國大量寒門學子因經濟問題輟學時，當局對外國留學生給予資助也讓大眾感
到不公。
全球化智庫特邀高級研究員、人口學者黃文政認為，條例引發巨大的反對聲浪凸顯了中國
人口、戶籍和民族三大政策的不合理之處，從而成為民眾不滿的宣洩口。
他對BBC中文指出，民眾不滿主要有三點原因：計劃生育阻止了大量本民族嬰兒出生，現
在卻放開外國人居留，讓普通民眾情感上難以接受。第二，一個普通河北人在北京工作30
年，也難以取得北京戶口，如果一個國外留學生通過新條例得到相應的權益和福利，民眾
無法接受。另外，以往中國當局對一些少數民族的優待已經讓一些漢族人不滿，民眾以過
往事例為鑒，擔心若新條例通過，當局更加會對外國人實行「超國民待遇」。
黃文政認為，中國確實需要一部條例規範外國人居留，適當引入一些高技術移民對國家也
有好處，不過這次新條例將中國各種各樣權利不平等現象凸顯了出來，引起民意反彈。
全球化智庫（CCG）人才研究總監李慶則指出，新條例擴充了政府選才的範疇，不過裏面
提到的如積分管理制度的操作和執行標凖需要更加細化。