520新局／蔡總統第二任建軍備戰 聚焦國防自主
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總統蔡英文任期將進入下一個4年，所推動的潛艦國造等國防自主，及F-16V、M1A2T戰車
等對美軍購案，預期在未來各節點將有所斬獲；針對未來的挑戰與建議，戰略學者林穎佑
指出，台灣軍工業應設法打進美國軍火供應鏈，同時應善用台灣IT優勢，推動數位軍火。
國防自主及重大軍購案 5年內將有所斬獲
蔡總統上任後，即全力推動國防自主，但也積極對外軍購。對外軍購部分，蔡總統任內對
美國採購66架F-16V （F-16C/D，Block70）、108輛M1A2T戰車等主戰裝備；對內則持續推
動國機國造、潛艦國造、國艦國造、國車國造等軍事裝備，迄今均有不錯的成果。
根據軍方規劃，F-16V民國112年將交付2架給台灣進行測試、115年完成66架交機作業；此
外，漢翔也與洛克希德馬丁公司合作，將現有142架F-16A/B升級為F-16V（Block20）。
M1A2T部分，首批18輛戰車規劃111年在美國交貨，並在115年完成108輛交車作業；國機國
造部分，漢翔自主研發的「勇鷹號」高教機，預計6月首飛，並規劃115年完成產製66架高
教機。
潛艦國造部分，目前已進入第二階段，規劃114年完成原型艦籌建；其餘國艦國造，則有
微型飛彈突擊艇、快速佈雷艇、新一代飛彈巡防艦、高效能艦艇後續建造、新型救難艦、
新型兩棲船塢運輸艦等案；國車國造部分，則為由軍備局自行研發的八輪雲豹甲車，其中
「已服役」車款，分別是CM-32及CM-33；「量產中」的CM-34，以及「研發中」的81公釐
迫砲的雲豹迫砲車及搭載105公釐戰車砲的雲豹戰砲車。
漢翔與洛馬推動F-16V廠級維修中心
特別的是，由於台灣將成為F-16V亞太地區最大的使用國（208架F-16），漢翔公司將與洛
克希德馬丁公司推動台灣成為F-16戰機的亞太維修中心，除了共同研發的AESA雷達可獲研
發紅利外，平均一架F-16約有35%的維修成本，若台灣設立亞太維修中心，可因維修而進
帳的利潤相當可觀。
國防部智庫、國防安全研究院學者蘇紫雲接受中央社訪問時表示，主要國家都將國防產業
轉為「國防經濟」（defense economics）的概念，一般而言，國防預算投入相關產業平
均可發揮2倍的「經濟乘數」（economic multiplier），並可帶動就業與產業升級。以今
年將國防釋商新台幣1310億元為例，約可產生2600億元的經濟加乘效益。
再以海軍的國艦國造為例，依照各國造艦經驗統計，4000噸級巡防艦約需250萬人工小時
建造，以此預估海軍新一代兵力整建的十年間，共可創造6.2萬個工作機會，以及1兆3500
億元的經濟效益。此即為蔡總統推動5+2產業，可兼顧國防安全與經濟發展，讓國防資源
的投入產生正循環。
另以 F-16的授權維修案為例，全球約有3500架的F-16仍在服役，後續維修市場穩定而龐
大。洛馬所授權的維修商很少，且大部分都在美國本土，未來若推動亞太維修中心，不僅
是對台灣軍事合作的肯定，也是相互的信任；此外，維修中心具備的不只是更換零件，而
是具備類似汽車大修「翻修能力」，可拆下戰機引擎進行深度修護。
蘇紫雲指出，若台灣設立維修中心，包括日本、美國在內等各國F-16戰機都可以到台灣維
修，而這樣的維修中心更能嘉惠漢翔及漢翔合作的廠商。若以一架F-16約40年的壽期估算
，每架F-16約有35%的維修成本，屆時因維修他國戰機所進帳的維修利潤相當可觀。
此外，蘇紫雲也提到，由於F-16V的全球銷售與升級案增加，台灣曾參與研發AESA雷達，
若有國家向美國採購F-16V戰機，台灣就有機會獲得投資研發授權回饋，但到底會有多少
研發回饋，因為是商業機密不得而知。
國防新挑戰 台灣應掌握關鍵技術及推動數位軍火
不過，國防自主仍有不少挑戰。中正大學戰略暨國際事務研究所助理教授林穎佑表示，首
先是關鍵技術，即便推動國機國造、國艦國造等國防自主政策，台灣本身仍未持有關鍵技
術，因此國際合作無可避免，與其稱之為國艦國造、國機國造，不如稱為「借此機會振興
台灣國防產業，並將國防產業視為經濟發展重要的一環」。
林穎佑也建議，台灣雖然無法像洛馬這樣販售一架完整的飛機，但可以販售零組件。台灣
未來更應去走國際規格、打入美國的軍工體系底下的供應鏈，就如同台積電，台積電沒有
自己手機，但許多電子用品使用台積電產品，股價便能上漲增加市值。
林穎佑認為，台灣的國防產業該做的就是打進全球軍工供應鍊，這是挑戰，更是機會。台
灣若能打進去美國所主導的軍火與資安供應鏈，不必想著做出「大東西」，只要有一兩個
零組件能打出口碑，就能夠成功。
其次，林穎佑也提到「資安、數位軍火」的重要性及市場。林穎佑認為，不管近期的遠距
視訊、關鍵基礎設施防護，台灣資安的防衛、攻擊端都有很大的發揮空間，而這也是台灣
的強項。
但林穎佑認為，台灣具有研發、挖掘資安漏洞、撰寫程式的能量，但如何讓這些人才結合
企業「走出去」，讓國際市場看到台灣的資安能量更重要，傳統軍火零組件必須要搭配武
器系統才用得上，但資安防護等產品，只要稍具規模的公司企業，都會有相關需求，台灣
應藉此機會打進國際。
建立國防科技與產業安全管控機制，是政府因應台灣擴大軍民兩用科技運用與資源釋商刻
不容緩的工作，國防部智庫、國防安全研究院強調，此舉不僅保護國防機密與關鍵研究成
果、預防洩密情事發生，更能在重大建案涉及跨國合作時， 確保攸關合作成敗的機密。
國防院也提到，特別是「微觀軍備競賽」的到來，半導體進入7奈米製程（比新冠病毒小
十倍），對於軍備的性能將大幅提昇。傳統的飛機、航艦、核武等可視為宏觀軍備競賽、
半導體則是微觀軍備競賽。
不過，在推動國防自主之際，國防安全研究院也提醒，過去IDF經國號戰機因停產導致人
才流失的問題，政府應以前瞻的視野，保持長期穩定的投入力度，避免建立的能量因「無
案可研、無機可造」而流失。
蘇紫雲認為，蔡總統第二任對國防預算的投入應該會繼續增加，未來募兵制將持續精進，
而現有4個月役期軍事訓練役將可能改良；至於兩岸關係，雖然許多人說目前處於對峙狀
態，但他相信以蔡總統的穩定性，兩岸關係將逢低走高，在谷底時回升。軍購方面未來4
年間，機動砲兵火箭及M109A6（Paladin ）帕拉丁型自走砲車，可望將有新進度，而來訪
的美軍顧問團可能逐年增加，未來將成為慣例。