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【新華社北京6月7日電】
前言
新型冠狀病毒肺炎是近百年來人類遭遇的影響範圍最廣的全球性大流行病，對全世界是一
次嚴重危機和嚴峻考驗。人類生命安全和健康面臨重大威脅。
這是一場全人類與病毒的戰爭。面對前所未知、突如其來、來勢洶洶的疫情天災，中國果
斷打響疫情防控阻擊戰。中國把人民生命安全和身體健康放在第一位，以堅定果敢的勇氣
和決心，採取最全面最嚴格最徹底的防控措施，有效阻斷病毒傳播鏈條。14億中國人民堅
韌奉獻、團結協作，構築起同心戰疫的堅固防線，彰顯了人民的偉大力量。
中國始終秉持人類命運共同體理念，肩負大國擔當，同其他國家並肩作戰、共克時艱。中
國本著依法、公開、透明、負責任態度，第一時間向國際社會通報疫情信息，毫無保留同
各方分享防控和救治經驗。中國對疫情給各國人民帶來的苦難感同身受，盡己所能向國際
社會提供人道主義援助，支持全球抗擊疫情。
當前，疫情在全球持續蔓延。中國為被病毒奪去生命和在抗擊疫情中犧牲的人們深感痛惜
，向爭分奪秒搶救生命、遏制疫情的人們深表敬意，向不幸感染病毒、正在進行治療的人
們表達祝愿。中國堅信，國際社會同舟共濟、守望相助，就一定能夠戰勝疫情，走出人類
歷史上這段艱難時刻，迎來人類發展更加美好的明天。
為記錄中國人民抗擊疫情的偉大歷程，與國際社會分享中國抗疫的經驗做法，闡明全球抗
疫的中國理念、中國主張，中國政府特發布此白皮書。
一、中國抗擊疫情的艱辛歷程
新冠肺炎疫情是新中國成立以來發生的傳播速度最快、感染範圍最廣、防控難度最大的一
次重大突發公共衛生事件，對中國是一次危機，也是一次大考。中國共產黨和中國政府高
度重視、迅速行動，習近平總書記親自指揮、親自部署，統攬全局、果斷決策，為中國人
民抗擊疫情堅定了信心、凝聚了力量、指明了方向。在中國共產黨領導下，全國上下貫徹
「堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策」總要求，打響抗擊疫情的人民戰爭、總體
戰、阻擊戰。經過艱苦卓絕的努力，中國付出巨大代價和犧牲，有力扭轉了疫情局勢，用
一個多月的時間初步遏制了疫情蔓延勢頭，用兩個月左右的時間將本土每日新增病例控制
在個位數以內，用3個月左右的時間取得了武漢保衛戰、湖北保衛戰的決定性成果，疫情
防控阻擊戰取得重大戰略成果，維護了人民生命安全和身體健康，為維護地區和世界公共
衛生安全作出了重要貢獻。
截至2020年5月31日24時，31個省、自治區、直轄市和新疆生產建設兵團累計報告確診病
例83017例，累計治愈出院病例78307例，累計死亡病例4634例，治愈率94.3%，病亡率
5.6%（見圖1、2、3、4）。回顧前一階段中國抗疫歷程，大體分為五個階段。
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（一）第一階段：迅即應對突發疫情
（2019年12月27日至2020年1月19日）
湖北省武漢市監測發現不明原因肺炎病例，中國第一時間報告疫情，迅速採取行動，開展
病因學和流行病學調查，阻斷疫情蔓延。及時主動向世界衛生組織以及美國等國家通報疫
情信息，向世界公佈新型冠狀病毒基因組序列。武漢地區出現局部社區傳播和聚集性病例
，其他地區開始出現武漢關聯確診病例，中國全面展開疫情防控。
（1）2019年12月27日，湖北省中西醫結合醫院向武漢市江漢區疾控中心報告不明原因肺
炎病例。武漢市組織專家從病情、治療轉歸、流行病學調查、實驗室初步檢測等方面情況
分析，認為上述病例係病毒性肺炎。
（2）12月30日，武漢市衛生健康委向轄區醫療機構發布《關於做好不明原因肺炎救治工
作的緊急通知》。國家衛生健康委獲悉有關信息後立即組織研究，迅速開展行動。
（3）12月31日凌晨，國家衛生健康委作出安排部署，派出工作組、專家組趕赴武漢市，
指導做好疫情處置工作，開展現場調查。武漢市衛生健康委在官方網站發布《關於當前我
市肺炎疫情的情況通報》，發現27例病例，提示公眾盡量避免到封閉、空氣不流通的公眾
場合和人多集中地方，外出可佩戴口罩。當日起，武漢市衛生健康委依法發布疫情信息。
（4）2020年1月1日，國家衛生健康委成立疫情應對處置領導小組。1月2日，國家衛生健
康委製定《不明原因的病毒性肺炎防控「三早」方案》；中國疾控中心、中國醫學科學院
收到湖北省送檢的第一批4例病例標本，即開展病原鑑定。
（5）1月3日，武漢市衛生健康委在官方網站發布《關於不明原因的病毒性肺炎情況通報
》，共發現44例不明原因的病毒性肺炎病例。國家衛生健康委組織中國疾控中心等4家科
研單位對病例樣本進行實驗室平行檢測，進一步開展病原鑑定。國家衛生健康委會同湖北
省衛生健康委製定《不明原因的病毒性肺炎診療方案（試行）》等9個文件。當日起，中
國有關方面定期向世界衛生組織、有關國家和地區組織以及中國港澳台地區及時主動通報
疫情信息。
（6）1月4日，中國疾控中心負責人與美國疾控中心負責人通電話，介紹疫情有關情況，
雙方同意就信息溝通和技術協作保持密切聯繫。國家衛生健康委會同湖北省衛生健康部門
製定《不明原因的病毒性肺炎醫療救治工作手冊》。
（7）1月5日，武漢市衛生健康委在官方網站發布《關於不明原因的病毒性肺炎情況通報
》，共發現59例不明原因的病毒性肺炎病例，根據實驗室檢測結果，排除流感、禽流感、
腺病毒、傳染性非典型性肺炎和中東呼吸綜合徵等呼吸道病原。中國向世界衛生組織通報
疫情信息。世界衛生組織首次就中國武漢出現的不明原因肺炎病例進行通報。
（8）1月6日，國家衛生健康委在全國衛生健康工作會議上通報武漢市不明原因肺炎有關
情況，要求加強監測、分析和研判，及時做好疫情處置。
（9）1月7日，中共中央總書記習近平在主持召開中共中央政治局常務委員會會議時，對
做好不明原因肺炎疫情防控工作提出要求。
（10）1月7日，中國疾控中心成功分離新型冠狀病毒毒株。
（11）1月8日，國家衛生健康委專家評估組初步確認新冠病毒為疫情病原。中美兩國疾控
中心負責人通電話，討論雙方技術交流合作事宜。
（12）1月9日，國家衛生健康委專家評估組對外發布武漢市不明原因的病毒性肺炎病原信
息，病原體初步判斷為新型冠狀病毒。中國向世界衛生組織通報疫情信息，將病原學鑑定
取得的初步進展分享給世界衛生組織。世界衛生組織網站發布關於中國武漢聚集性肺炎病
例的聲明，表示在短時間內初步鑑定出新型冠狀病毒是一項顯著成就。
（13）1月10日，中國疾控中心、中國科學院武漢病毒研究所等專業機構初步研發出檢測
試劑盒，武漢市立即組織對在院收治的所有相關病例進行排查。國家衛生健康委、中國疾
控中心負責人分別與世界衛生組織負責人就疫情應對處置工作通話，交流有關信息。
（14）1月11日起，中國每日向世界衛生組織等通報疫情信息。
（15）1月12日，武漢市衛生健康委在情況通報中首次將「不明原因的病毒性肺炎」更名
為「新型冠狀病毒感染的肺炎」。中國疾控中心、中國醫學科學院、中國科學院武漢病毒
研究所作為國家衛生健康委指定機構，向世界衛生組織提交新型冠狀病毒基因組序列信息
，在全球流感共享數據庫（GISAID）發布，全球共享。國家衛生健康委與世界衛生組織分
享新冠病毒基因組序列信息。
（16）1月13日，國務院總理李克強在主持召開國務院全體會議時，對做好疫情防控提出
要求。
（17）1月13日，國家衛生健康委召開會議，部署指導湖北省、武漢市進一步強化管控措
施，加強口岸、車站等人員體溫監測，減少人群聚集。世界衛生組織官方網站發表關於在
泰國發現新冠病毒病例的聲明指出，中國共享了基因組測序結果，使更多國家能夠快速診
斷患者。香港、澳門、台灣考察團赴武漢市考察疫情防控工作。
（18）1月14日，國家衛生健康委召開全國電視電話會議，部署加強湖北省、武漢市疫情
防控工作，做好全國疫情防範應對準備工作。會議指出，新冠病毒導致的新發傳染病存在
很大不確定性，人與人之間的傳播能力和傳播方式仍需要深入研究，不排除疫情進一步擴
散蔓延的可能性。
（19）1月15日，國家衛生健康委發布新型冠狀病毒感染的肺炎第一版診療方案、防控方
案。
（20）1月16日，聚合酶鍊式反應（PCR）診斷試劑優化完成，武漢市對全部69所二級以上
醫院發熱門診就醫和留觀治療的患者進行主動篩查。
（21）1月17日，國家衛生健康委派出7個督導組赴地方指導疫情防控工作。
（22）1月18日，國家衛生健康委發布新型冠狀病毒感染的肺炎第二版診療方案。
（23）1月18日至19日，國家衛生健康委組織國家醫療與防控高級別專家組趕赴武漢市實
地考察疫情防控工作。19日深夜，高級別專家組經認真研判，明確新冠病毒出現人傳人現
象。
（二）第二階段：初步遏制疫情蔓延勢頭
（1月20日至2月20日）
全國新增確診病例快速增加，防控形勢異常嚴峻。中國採取阻斷病毒傳播的關鍵一招，堅
決果斷關閉離漢離鄂通道，武漢保衛戰、湖北保衛戰全面打響。中共中央成立應對疫情工
作領導小組，並向湖北等疫情嚴重地區派出中央指導組。國務院先後建立聯防聯控機制、
復工復產推進工作機制。全國集中資源和力量馳援湖北省和武漢市。各地啟動重大突發公
共衛生事件應急響應。最全面最嚴格最徹底的全國疫情防控正式展開，疫情蔓延勢頭初步
遏制。（圖5）
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（1）1月20日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平對新型冠狀病毒感染的
肺炎疫情作出重要指示，指出要把人民生命安全和身體健康放在第一位，堅決遏制疫情蔓
延勢頭；強調要及時發布疫情信息，深化國際合作。
（2）1月20日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，進一步部署疫情防控工作，
並根據《中華人民共和國傳染病防治法》將新冠肺炎納入乙類傳染病，採取甲類傳染病管
理措施。
（3）1月20日，國務院聯防聯控機制召開電視電話會議，部署全國疫情防控工作。
（4）1月20日，國家衛生健康委組織召開記者會，高級別專家組通報新冠病毒已出現人傳
人現象。
（5）1月20日，國家衛生健康委發佈公告，將新冠肺炎納入傳染病防治法規定的乙類傳染
病並採取甲類傳染病的防控措施；將新冠肺炎納入《中華人民共和國國境衛生檢疫法》規
定的檢疫傳染病管理。國家衛生健康委發布《新型冠狀病毒感染的肺炎防控方案（第二版
）》。
（6）1月22日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平作出重要指示，要求立
即對湖北省、武漢市人員流動和對外通道實行嚴格封閉的交通管控。
（7）1月22日，國家衛生健康委發布《新型冠狀病毒感染的肺炎診療方案（試行第三版）
》。國務院新聞辦公室就疫情舉行第一場新聞發布會，介紹疫情有關情況。國家衛生健康
委收到美方通報，美國國內發現首例確診病例。國家生物信息中心開發的2019新型冠狀病
毒信息庫正式上線，發布全球新冠病毒基因組和變異分析信息。
（8）1月23日凌晨2時許，武漢市疫情防控指揮部發布1號通告，23日10時起機場、火車站
離漢通道暫時關閉。交通運輸部發出緊急通知，全國暫停進入武漢市道路水路客運班線發
班。國家衛生健康委等6部門發布《關於嚴格預防通過交通工具傳播新型冠狀病毒感染的
肺炎的通知》。1月23日至29日，全國各省份陸續啟動重大突發公共衛生事件省級一級應
急響應。
（9）1月23日，中國科學院武漢病毒研究所、武漢市金銀潭醫院、湖北省疾病預防控制中
心研究團隊發現新冠病毒的全基因組序列與SARS－CoV的序列一致性有79.5%。國家微生物
科學數據中心和國家病原微生物資源庫共同建成「新型冠狀病毒國家科技資源服務系統」
，發布新冠病毒第一張電子顯微鏡照片和毒株信息。
（10）1月24日開始，從各地和軍隊調集346支國家醫療隊、4.26萬名醫務人員和965名公
共衛生人員馳援湖北省和武漢市。
（11）1月25日，中共中央總書記習近平主持召開中共中央政治局常務委員會會議，明確
提出「堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策」總要求，強調堅決打贏疫情防控阻擊
戰；指出湖北省要把疫情防控工作作為當前頭等大事，採取更嚴格的措施，內防擴散、外
防輸出；強調要按照集中患者、集中專家、集中資源、集中救治「四集中」原則，將重症
病例集中到綜合力量強的定點醫療機構進行救治，及時收治所有確診病人。會議決定，中
共中央成立應對疫情工作領導小組，在中央政治局常務委員會領導下開展工作；中共中央
向湖北等疫情嚴重地區派出指導組，推動有關地方全面加強防控一線工作。
（12）1月25日，國家衛生健康委發布通用、旅遊、家庭、公共場所、公共交通工具、居
家觀察等6個公眾預防指南。
（13）1月26日，中共中央政治局常委、國務院總理、中央應對疫情工作領導小組組長李
克強主持召開領導小組第一次全體會議。國務院辦公廳印發通知，決定延長2020年春節假
期，各地大專院校、中小學、幼兒園推遲開學。國家藥監局應急審批通過4家企業4個新型
冠狀病毒檢測產品，進一步擴大新型冠狀病毒核酸檢測試劑供給能力。
（14）1月27日，中共中央總書記習近平作出指示，要求中國共產黨各級組織和廣大黨員
、幹部，牢記人民利益高於一切，不忘初心、牢記使命，團結帶領廣大人民群眾堅決貫徹
落實黨中央決策部署，全面貫徹「堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策」的要求，
讓黨旗在防控疫情鬥爭第一線高高飄揚。
（15）1月27日，受中共中央總書記習近平委託，中共中央政治局常委、國務院總理、中
央應對疫情工作領導小組組長李克強赴武漢市考察指導疫情防控工作，代表中共中央、國
務院慰問疫情防控一線的醫護人員。同日，中央指導組進駐武漢市，全面加強對一線疫情
防控的指導督導。
（16）1月27日，國家衛生健康委發布《新型冠狀病毒感染的肺炎診療方案（試行第四版
）》。國家衛生健康委負責人應約與美國衛生與公眾服務部負責人通話，就當前新型冠狀
病毒感染的肺炎疫情防控工作進行交流。
（17）1月28日，國家主席習近平在北京會見世界衛生組織總幹事譚德塞時指出，疫情是
魔鬼，我們不能讓魔鬼藏匿；指出中國政府始終本著公開、透明、負責任的態度及時向國
內外發布疫情信息，積極回應各方關切，加強與國際社會合作；強調中方願同世界衛生組
織和國際社會一道，共同維護好地區和全球的公共衛生安全。
（18）1月28日，國家衛生健康委發布《新型冠狀病毒感染的肺炎防控方案（第三版）》
。
（19）1月30日，國家衛生健康委通過官方渠道告知美方，歡迎美國加入世界衛生組織聯
合專家組。美方當天即回复表示感謝。
（20）1月31日，世界衛生組織宣布新冠肺炎疫情構成「國際關注的突發公共衛生事件」
。國家衛生健康委發布《新型冠狀病毒感染的肺炎重症患者集中救治方案》。
（21）2月2日開始，在中央指導組指導下，武漢市部署實施確診患者、疑似患者、發熱患
者、確診患者的密切接觸者「四類人員」分類集中管理，按照應收盡收、應治盡治、應檢
盡檢、應隔盡隔「四應」要求，持續開展拉網排查、集中收治、清底排查三場攻堅戰。
（22）2月2日，國家衛生健康委負責人致函美國衛生與公眾服務部負責人，就雙方衛生和
疫情防控合作再次交換意見。
（23）2月3日，中共中央總書記習近平主持召開中共中央政治局常務委員會會議，指出要
進一步完善和加強防控，嚴格落實早發現、早報告、早隔離、早治療「四早」措施；強調
要全力以赴救治患者，努力「提高收治率和治愈率」「降低感染率和病亡率」。
（24）2月3日，中央指導組從全國調集22支國家緊急醫學救援隊，在武漢市建設方艙醫院
（25）2月4日，中國疾控中心負責人應約與美國國家過敏症和傳染病研究所負責人通電話
，交流疫情信息。
（26）2月5日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面依法治國委員會主
任習近平主持召開中央全面依法治國委員會第三次會議，強調要始終把人民生命安全和身
體健康放在第一位，從立法、執法、司法、守法各環節發力，全面提高依法防控、依法治
理能力，為疫情防控工作提供有力法治保障。
（27）2月5日，國務院聯防聯控機制加強協調調度，供應湖北省醫用N95口罩首次實現供
大於需。
（28）2月5日，國家衛生健康委發布《新型冠狀病毒感染肺炎診療方案（試行第五版）》
（29）2月7日，國務院聯防聯控機製印發《關於進一步強化責任落實做好防治工作的通知
》，國家衛生健康委發布《新型冠狀病毒感染肺炎防控方案（第四版）》。
（30）2月8日，國家衛生健康委在亞太經合組織衛生工作組會議上介紹中國防疫努力和措
施。國家衛生健康委向中國駐外使領館通報新型冠狀病毒防控、診療、監測、流行病學調
查、實驗室檢測等方案。中美兩國衛生部門負責人再次就美方專家參加中國－世界衛生組
織聯合專家考察組的安排進行溝通。
（31）2月10日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在北京調研指導新冠
肺炎疫情防控工作，並通過視頻連線武漢市收治新冠肺炎患者的金銀潭醫院、協和醫院、
火神山醫院，強調要以更堅定的信心、更頑強的意志、更果斷的措施，緊緊依靠人民群眾
，堅決打贏疫情防控的人民戰爭、總體戰、阻擊戰；指出湖北和武漢是疫情防控的重中之
重，是打贏疫情防控阻擊戰的決勝之地，武漢勝則湖北勝，湖北勝則全國勝，要打好武漢
保衛戰、湖北保衛戰；強調要按照集中患者、集中專家、集中資源、集中救治「四集中」
原則，全力做好救治工作；強調要堅決抓好「外防輸入、內防擴散」兩大環節，盡最大可
能切斷傳染源，盡最大可能控制疫情波及範圍。
（32）2月10日，建立省際對口支援湖北省除武漢市以外地市新冠肺炎醫療救治工作機制
，統籌安排19個省份對口支援湖北省武漢市以外16個市州及縣級市。
（33）2月11日，國務院聯防聯控機制加強協調調度，供應湖北省醫用防護服首次實現供
大於求。
（34）2月11日，中國疾控中心專家應約與美國疾控中心流感部門專家召開電話會議，溝
通和分享疫情防控信息。
（35）2月12日，中共中央總書記習近平主持召開中共中央政治局常務委員會會議，指出
疫情防控工作到了最吃勁的關鍵階段，要毫不放鬆做好疫情防控重點工作，加強疫情特別
嚴重或風險較大的地區防控；強調要圍繞「提高收治率和治愈率」「降低感染率和病亡率
」，抓好疫情防控重點環節；強調要全面增強收治能力，堅決做到「應收盡收、應治盡治
」，提高收治率；強調要提高患者特別是重症患者救治水平，集中優勢醫療資源和技術力
量救治患者；強調人口流入大省大市要按照「聯防聯控、群防群控」要求，切實做好防控
工作。
（36）2月13日，美國衛生與公眾服務部相關負責人致函中國國家衛生健康委負責人，溝
通雙方衛生和疫情防控合作等有關安排。
（37）2月14日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革委員會
主任習近平主持召開中央全面深化改革委員會第十二次會議，指出確保人民生命安全和身
體健康，是中國共產黨治國理政的一項重大任務；強調既要立足當前，科學精準打贏疫情
防控阻擊戰，更要放眼長遠，總結經驗、吸取教訓，針對這次疫情暴露出來的短板和不足
，抓緊補短板、堵漏洞、強弱項，完善重大疫情防控體制機制，健全國家公共衛生應急管
理體系。
（38）2月14日，全國除湖北省以外其他省份新增確診病例數實現「十連降」。
（39）2月15日，國務院新聞辦公室首次在湖北省武漢市舉行疫情防控新聞發布會。至2月
15日，已有7個診斷檢測試劑獲批上市，部分藥物篩選與治療方案、疫苗研發、動物模型
構建等取得階段性進展。
（40）2月16日開始，由中國、德國、日本、韓國、尼日利亞、俄羅斯、新加坡、美國和
世界衛生組織25名專家組成的中國－世界衛生組織聯合專家考察組，利用9天時間，對北
京、成都、廣州、深圳和武漢等地進行實地考察調研。
（41）2月17日，國務院聯防聯控機製印發《關於科學防治精準施策分區分級做好新冠肺
炎疫情防控工作的指導意見》，部署各地區各部門做好分區分級精準防控，有序恢復生產
生活秩序。
（42）2月18日，全國新增治愈出院病例數超過新增確診病例數，確診病例數開始下降。
中國國家衛生健康委复函美國衛生與公眾服務部，就雙方衛生與疫情合作有關安排進一步
溝通。
（43）2月19日，中共中央總書記習近平主持召開中共中央政治局常務委員會會議，聽取
疫情防控工作匯報，研究統籌做好疫情防控和經濟社會發展工作。
（44）2月19日，國家衛生健康委發布《新型冠狀病毒肺炎診療方案（試行第六版）》。
（45）2月19日，武漢市新增治愈出院病例數首次大於新增確診病例數。
（三）第三階段：本土新增病例數逐步下降至個位數
（2月21日至3月17日）
湖北省和武漢市疫情快速上升勢頭均得到遏制，全國除湖北省以外疫情形勢總體平穩，3
月中旬每日新增病例控制在個位數以內，疫情防控取得階段性重要成效。根據疫情防控形
勢發展，中共中央作出統籌疫情防控和經濟社會發展、有序復工復產重大決策。（圖6）
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（1）2月21日，中共中央總書記習近平主持召開中共中央政治局會議，指出疫情防控工作
取得階段性成效，同時，全國疫情發展拐點尚未到來，湖北省和武漢市防控形勢依然嚴峻
複雜；強調要針對不同區域情況，完善差異化防控策略，堅決打好湖北保衛戰、武漢保衛
戰，加強力量薄弱地區防控，全力做好北京疫情防控工作；強調要建立與疫情防控相適應
的經濟社會運行秩序，有序推動復工復產。
（2）2月21日，國務院聯防聯控機製印發《企事業單位複工復產疫情防控措施指南》，國
家衛生健康委發布《新型冠狀病毒肺炎防控方案（第五版）》。
（3）2月21日起，各地因地制宜，陸續調低省級重大突發公共衛生事件響應級別，逐步取
消通行限制。至2月24日，除湖北省、北京市外，其他省份主乾公路卡點全部打通，運輸
秩序逐步恢復。
（4）2月23日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平出席統籌推進新冠肺炎
疫情防控和經濟社會發展工作部署會議，通過視頻直接面向全國17萬名幹部進行動員部署
，指出新冠肺炎疫情是新中國成立以來在我國發生的傳播速度最快、感染範圍最廣、防控
難度最大的一次重大突發公共衛生事件，這是一次危機，也是一次大考，經過艱苦努力，
疫情防控形勢積極向好的態勢正在拓展；強調疫情形勢依然嚴峻複雜，防控正處在最吃勁
的關鍵階段，要堅定必勝信念，咬緊牙關，繼續毫不放鬆抓緊抓實抓細各項防控工作；強
調要變壓力為動力、善於化危為機，有序恢復生產生活秩序，強化「六穩」舉措，加大政
策調節力度，把發展巨大潛力和強大動能充分釋放出來，努力實現今年經濟社會發展目標
任務。
（5）2月24日，中國－世界衛生組織聯合專家考察組在北京舉行新聞發布會，認為中國在
減緩疫情擴散蔓延、阻斷病毒人際傳播方面取得明顯效果，已經避免或至少推遲了數十萬
人感染新冠肺炎。至2月24日，全國新增確診病例數已連續5天在1000例以下，現有確診病
例數近一周以來呈現下降趨勢，所有省份新增出院病例數均大於或等於新增確診病例數。
（6）2月25日起，全面加強出入境衛生檢疫工作，對出入境人員嚴格健康核驗、體溫監測
、醫學巡查、流行病學調查、醫學排查、採樣監測，防止疫情跨境傳播。
（7）2月26日，中共中央總書記習近平主持召開中共中央政治局常務委員會會議，指出全
國疫情防控形勢積極向好的態勢正在拓展，經濟社會發展加快恢復，同時湖北省和武漢市
疫情形勢依然複雜嚴峻，其他有關地區疫情反彈風險不可忽視；強調要繼續集中力量和資
源，全面加強湖北省和武漢市疫情防控；強調要準確分析把握疫情和經濟社會發展形勢，
緊緊抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，確保打贏疫情防控的人民戰爭、總體戰、阻擊戰，
努力實現決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅目標任務。
（8）2月27日，全國除湖北省以外其他省份，湖北省除武漢市以外其他地市，新增確診病
例數首次雙雙降至個位數。
（9）2月28日，國務院聯防聯控機製印發《關於進一步落實分區分級差異化防控策略的通
知》。
（10）2月29日，中國－世界衛生組織新型冠狀病毒肺炎聯合考察報告發布。報告認為，
面對前所未知的病毒，中國採取了歷史上最勇敢、最靈活、最積極的防控措施，盡可能迅
速地遏制病毒傳播；令人矚目的是，在所考察的每一個機構都能夠強有力地落實防控措施
；面對共同威脅時，中國人民凝聚共識、團結行動，才使防控措施得以全面有效的實施；
每個省、每個城市在社區層面都團結一致，幫助和支持脆弱人群及社區。
（11）3月2日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在北京考察新冠肺炎防
控科研攻關工作，強調要把新冠肺炎防控科研攻關作為一項重大而緊迫任務，在堅持科學
性、確保安全性的基礎上加快研發進度，為打贏疫情防控的人民戰爭、總體戰、阻擊戰提
供強大科技支撐；指出盡最大努力挽救更多患者生命是當務之急、重中之重，要加強藥物
、醫療裝備研發和臨床救治相結合，切實提高治愈率、降低病亡率；強調要加快推進已有
的多種技術路線疫苗研發，爭取早日推動疫苗的臨床試驗和上市使用；指出要把生物安全
作為國家總體安全的重要組成部分，加強疫病防控和公共衛生科研攻關體系和能力建設。
（12）3月3日，國家衛生健康委發布《新型冠狀病毒肺炎診療方案（試行第七版）》，在
傳播途徑、臨床表現、診斷標準等多個方面作出修改和完善，強調加強中西醫結合。
（13）3月4日，中共中央總書記習近平主持召開中共中央政治局常務委員會會議，指出要
加快建立同疫情防控相適應的經濟社會運行秩序，完善相關舉措，鞏固和拓展來之不易的
良好勢頭；強調要持續用力加強湖北省和武漢市疫情防控工作，繼續保持「內防擴散、外
防輸出」的防控策略。
（14）3月6日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平出席決戰決勝脫貧攻堅
座談會，指出到2020年現行標準下的農村貧困人口全部脫貧，是中共中央向全國人民作出
的鄭重承諾，必須如期實現；強調要以更大決心、更強力度推進脫貧攻堅，堅決克服新冠
肺炎疫情影響，堅決奪取脫貧攻堅戰全面勝利，堅決完成這項對中華民族、對人類都具有
重大意義的偉業。
（15）3月6日，全國新增本土確診病例數降至100例以下，11日降至個位數。
（16）3月7日，國家衛生健康委發布《新型冠狀病毒肺炎防控方案（第六版）》。
（17）3月10日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平赴湖北省武漢市考察
疫情防控工作，指出經過艱苦努力，湖北和武漢疫情防控形勢發生積極向好變化，取得階
段性重要成果，但疫情防控任務依然艱鉅繁重，要慎終如始、再接再厲、善作善成，堅決
打贏湖北保衛戰、武漢保衛戰；指出武漢人民識大體、顧大局，不畏艱險、頑強不屈，自
覺服從疫情防控大局需要，主動投身疫情防控鬥爭，作出了重大貢獻；指出抗擊疫情有兩
個陣地，一個是醫院救死扶傷陣地，一個是社區防控陣地，要充分發揮社區在疫情防控中
的重要作用，使所有社區成為疫情防控的堅強堡壘；強調打贏疫情防控人民戰爭要緊緊依
靠人民，把群眾發動起來，構築起群防群控的人民防線。
（18）3月11日，世界衛生組織總幹事譚德塞表示，新冠肺炎疫情已具有大流行特徵。
（19）3月11日至17日，全國每日新增本土確診病例數維持在個位數。總體上，中國本輪
疫情流行高峰已經過去，新增發病數持續下降，疫情總體保持在較低水平。
（20）3月17日，首批42支國家援鄂醫療隊撤離武漢。
（四）第四階段：取得武漢保衛戰、湖北保衛戰決定性成果
（3月18日至4月28日）
以武漢市為主戰場的全國本土疫情傳播基本阻斷，離漢離鄂通道管控措施解除，武漢市在
院新冠肺炎患者清零，武漢保衛戰、湖北保衛戰取得決定性成果，全國疫情防控阻擊戰取
得重大戰略成果。境內疫情零星散發，境外疫情快速擴散蔓延，境外輸入病例造成關聯病
例傳播。中共中央把握疫情形勢發展變化，確定了「外防輸入、內防反彈」的防控策略，
鞏固深化國內疫情防控成效，及時處置聚集性疫情，分類推動復工復產，關心關愛境外中
國公民。（圖7）
https://i.imgur.com/KFT8RoN.jpg
（1）3月18日，中共中央總書記習近平主持召開中共中央政治局常務委員會會議，強調要
落實外防輸入重點任務，完善應對輸入性風險的防控策略和政策舉措，決不能讓來之不易
的疫情防控持續向好形勢發生逆轉；指出要加強對境外中國公民疫情防控的指導和支持，
保護他們的生命安全和身體健康。
（2）3月18日，國務院辦公廳印發《關於應對新冠肺炎疫情影響強化穩就業舉措的實施意
見》。
（3）3月18日，全國新增本土確診病例首次實現零報告。至19日，湖北省以外省份連續7
日無新增本土確診病例。
（4）3月25日，中共中央總書記習近平主持召開中共中央政治局常務委員會會議，聽取疫
情防控工作和當前經濟形勢的匯報，研究當前疫情防控和經濟工作。
（5）3月25日起，湖北省有序解除離鄂通道管控措施，撤除除武漢市以外地區所有通道（
市際、省界通道）檢疫站點。湖北省除武漢市以外地區逐步恢復正常生產生活秩序，離鄂
人員憑湖北健康碼「綠碼」安全有序流動。
（6）3月25日，23個省份報告了境外輸入確診病例，防止疫情擴散壓力依然很大。
（7）3月26日，國家主席習近平出席二十國集團領導人特別峰會，發表題為《攜手抗疫共
克時艱》的講話。
（8）3月27日，中共中央總書記習近平主持召開中共中央政治局會議，指出要因應國內外
疫情防控新形勢，及時完善疫情防控策略和應對舉措，把重點放在「外防輸入、內防反彈
」上來，保持疫情防控形勢持續向好態勢；強調要在疫情防控常態化條件下加快恢復生產
生活秩序，力爭把疫情造成的損失降到最低限度，努力完成全年經濟社會發展目標任務；
強調要在做好疫情防控的前提下，支持湖北有序復工復產，做好援企、穩崗、促就業、保
民生等工作。
（9）3月29日至4月1日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平前往浙江，就
統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作進行調研，指出要把嚴防境外疫情輸入作
為當前乃至較長一段時間疫情防控的重中之重，增強防控措施的針對性和實效性，築起應
對境外疫情輸入風險的堅固防線；強調要準確識變、科學應變、主動求變，善於從眼前的
危機、眼前的困難中捕捉和創造機遇；強調要在嚴格做好疫情防控工作的前提下，有力有
序推動復工復產提速擴面，積極破解復工復產中的難點、堵點，推動全產業鏈聯動復工。
（10）4月1日，中國海關在所有航空、水運、陸路口岸對全部入境人員實施核酸檢測。
（11）4月4日清明節，舉行全國性哀悼活動，全國各地各族人民深切悼念抗擊新冠肺炎疫
情鬥爭犧牲烈士和逝世同胞。
（12）4月6日，國務院聯防聯控機製印發《關於進一步做好重點場所重點單位重點人群新
冠肺炎疫情防控相關工作的通知》和《新冠病毒無症狀感染者管理規範》。
（13）4月7日，中央應對疫情工作領導小組印發《關於在有效防控疫情的同時積極有序推
進復工復產的指導意見》，國務院聯防聯控機製印發《全國不同風險地區企事業單位復工
復產疫情防控措施指南》。各地做好復工復產相關疫情防控，分區分級恢復生產秩序。
（14）4月8日，中共中央總書記習近平主持召開中共中央政治局常務委員會會議，指出要
堅持底線思維，做好較長時間應對外部環境變化的思想準備和工作準備；強調「外防輸入
、內防反彈」防控工作決不能放鬆；強調要抓好無症狀感染者精準防控，把疫情防控網扎
得更密更牢，堵住所有可能導致疫情反彈的漏洞；強調要加強陸海口岸疫情防控，最大限
度減少境外輸入關聯本地病例。
（15）4月8日起，武漢市解除持續76天的離漢離鄂通道管控措施，有序恢復對外交通，逐
步恢復正常生產生活秩序。
（16）4月10日，湖北省在院治療的重症、危重症患者首次降至兩位數。
（17）4月14日，國務院總理李克強在北京出席東盟與中日韓（10+3）抗擊新冠肺炎疫情
領導人特別會議並發表講話，介紹中國統籌推進疫情防控和經濟社會發展的經驗，提出全
力加強防控合作、努力恢復經濟發展、著力密切政策協調等合作倡議。
（18）4月15日，中共中央總書記習近平主持召開中共中央政治局常務委員會會議，聽取
疫情防控工作和當前經濟形勢匯報，研究疫情防控和經濟工作。
（19）4月17日，中共中央總書記習近平主持召開中共中央政治局會議，強調要抓緊抓實
抓細常態化疫情防控，因時因勢完善「外防輸入、內防反彈」各項措施並切實抓好落實，
不斷鞏固疫情持續向好形勢；強調要堅持穩中求進工作總基調，在穩的基礎上積極進取，
在常態化疫情防控中全面推進復工復產達產，恢復正常經濟社會秩序，培育壯大新的增長
點增長極，牢牢把握發展主動權。
（20）4月17日，武漢市新冠肺炎疫情防控指揮部發布《關於武漢市新冠肺炎確診病例數
確診病例死亡數訂正情況的通報》，對確診和死亡病例數進行訂正。截至4月16日24時，
確診病例核增325例，累計確診病例數訂正為50333例；確診病例的死亡病例核增1290例，
累計確診病例的死亡數訂正為3869例。
（21）4月20日至23日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在陝西考察，
指出要堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，紮實做好穩就業、穩金融、穩外貿、
穩外資、穩投資、穩預期工作，全面落實保居民就業、保基本民生、保市場主體、保糧食
能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、保基層運轉任務，努力克服新冠肺炎疫情帶來的不利影
響，確保完成決戰決勝脫貧攻堅目標任務，全面建成小康社會。
（22）4月23日，國務院總理李克強主持召開部分省市經濟形勢視頻座談會，推動做好當
前經濟社會發展工作。
（23）4月26日，武漢市所有新冠肺炎住院病例清零。
（24）4月27日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革委員會
主任習近平主持召開中央全面深化改革委員會第十三次會議，強調中國疫情防控和復工復
產之所以能夠有力推進，根本原因是中國共產黨的領導和中國社會主義制度的優勢發揮了
無可比擬的重要作用；強調發展環境越是嚴峻複雜，越要堅定不移深化改革，健全各方面
製度，完善治理體系，促進制度建設和治理效能更好轉化融合，善於運用制度優勢應對風
險挑戰衝擊。
（25）4月27日，經中共中央總書記習近平和中共中央批准，中央指導組離鄂返京。
（五）第五階段：全國疫情防控進入常態化
（4月29日以來）
境內疫情總體呈零星散發狀態，局部地區出現散發病例引起的聚集性疫情，境外輸入病例
基本得到控制，疫情積極向好態勢持續鞏固，全國疫情防控進入常態化。加大力度推進復
工復產復學，常態化防控措施經受「五一」假期考驗。經中共中央批准，國務院聯防聯控
機制派出聯絡組，繼續加強湖北省疫情防控。（圖8）
https://i.imgur.com/Rzu5kN2.jpg
（1）4月29日，中共中央總書記習近平主持召開中共中央政治局常務委員會會議，指出經
過艱苦卓絕的努力，湖北保衛戰、武漢保衛戰取得決定性成果，全國疫情防控阻擊戰取得
重大戰略成果；強調要抓好重點地區、重點群體疫情防控工作，有針對性加強輸入性風險
防控工作。
（2）4月30日，京津冀地區突發公共衛生事件應急響應級別由一級響應調整為二級響應。
（3）5月1日，世界衛生組織宣布，鑑於當前國際疫情形勢，新冠肺炎疫情仍然構成「國
際關注的突發公共衛生事件」。
（4）5月2日，湖北省突發公共衛生事件應急響應級別由一級響應調整為二級響應。
（5）5月4日，經中共中央批准，國務院聯防聯控機制設立聯絡組，赴湖北省武漢市開展
工作。
（6）5月6日，中共中央總書記習近平主持召開中共中央政治局常務委員會會議，指出在
黨中央堅強領導和全國各族人民大力支持下，中央指導組同湖北人民和武漢人民並肩作戰
，下最大氣力控制疫情流行，努力守住全國疫情防控第一道防線，為打贏疫情防控的人民
戰爭、總體戰、阻擊戰作出了重要貢獻；指出中共中央決定繼續派出聯絡組，加強對湖北
省和武漢市疫情防控後續工作指導支持，繼續指導做好治愈患者康復和心理疏導工作，鞏
固疫情防控成果，決不能前功盡棄。
（7）5月7日，國務院聯防聯控機製印發《關於做好新冠肺炎疫情常態化防控工作的指導
意見》。
（8）5月8日，中共中央召開黨外人士座談會，就新冠肺炎疫情防控工作聽取各民主黨派
中央、全國工商聯和無黨派人士代表的意見和建議，中共中央總書記習近平主持座談會並
發表重要講話，強調面對突如其來的疫情，中共中央高度重視，堅持把人民生命安全和身
體健康放在第一位，果斷採取一系列防控和救治舉措，用一個多月的時間初步遏制了疫情
蔓延勢頭，用兩個月左右的時間將本土每日新增病例控制在個位數以內，用3個月左右的
時間取得了武漢保衛戰、湖北保衛戰的決定性成果；指出對一個擁有14億人口的大國來說
，這樣的成績來之不易。
（9）5月11日至12日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平赴山西，就統籌
推進常態化疫情防控和經濟社會發展工作、鞏固脫貧攻堅成果進行調研，強調要堅持穩中
求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，紮實做好「六穩」
工作，全面落實「六保」任務，努力克服新冠肺炎疫情帶來的不利影響，在高質量轉型發
展上邁出更大步伐，確保完成決戰決勝脫貧攻堅目標任務，全面建成小康社會。
（10）5月14日，中共中央總書記習近平主持召開中共中央政治局常務委員會會議，指出
要加強重點地區、重點場所內防反彈工作，近期發生聚集性疫情的地區要有針對性加強防
控措施；強調要針對境外疫情的新情況新趨勢，採取更加靈活管用的措施，強化外防輸入
重點領域和薄弱環節。
（11）5月15日，中共中央總書記習近平主持召開中共中央政治局會議，討論國務院擬提
請第十三屆全國人民代表大會第三次會議審議的《政府工作報告》稿，指出做好今年工作
，要緊扣全面建成小康社會目標任務，統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作，在常態化
疫情防控前提下，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革
為主線，堅持以改革開放為動力推動高質量發展，堅決打好三大攻堅戰，紮實做好「六穩
」工作，全面落實「六保」任務，堅定實施擴大內需戰略，維護經濟發展和社會穩定大局
，確保完成決戰決勝脫貧攻堅目標任務，全面建成小康社會。
（12）5月18日，國家主席習近平在第73屆世界衛生大會視頻會議開幕式上發表題為《團
結合作戰勝疫情共同構建人類衛生健康共同體》的致辭。
（13）5月21日至27日，全國政協十三屆三次會議在北京舉行。5月22日至28日，十三屆全
國人大三次會議在北京舉行。
二、防控和救治兩個戰場協同作戰
面對突發疫情侵襲，中國把人民生命安全和身體健康放在第一位，統籌疫情防控和醫療救
治，採取最全面最嚴格最徹底的防控措施，前所未有地採取大規模隔離措施，前所未有地
調集全國資源開展大規模醫療救治，不遺漏一個感染者，不放棄每一位病患，實現「應收
盡收、應治盡治、應檢盡檢、應隔盡隔」，遏制了疫情大面積蔓延，改變了病毒傳播的危
險進程。「通過全面執行（中國）這些措施可以爭取到一些時間，即使只有幾天或數週，
但這對最終減少新冠肺炎感染人數和死亡人數的價值不可估量。」
（一）建立統一高效的指揮體系
在以習近平同志為核心的中共中央堅強領導下，建立中央統一指揮、統一協調、統一調度
，各地方各方面各負其責、協調配合，集中統一、上下協同、運行高效的指揮體系，為打
贏疫情防控的人民戰爭、總體戰、阻擊戰提供了有力保證。
習近平總書記親自指揮、親自部署。習近平總書記高度重視疫情防控工作，全面加強集中
統一領導，強調把人民生命安全和身體健康放在第一位，提出「堅定信心、同舟共濟、科
學防治、精準施策」的總要求，明確堅決打贏疫情防控的人民戰爭、總體戰、阻擊戰。習
近平總書記主持召開14次中央政治局常委會會議、4次中央政治局會議以及中央全面依法
治國委員會會議、中央網絡安全和信息化委員會會議、中央全面深化改革委員會會議、中
央外事工作委員會會議、黨外人士座談會等會議，聽取中央應對疫情工作領導小組和中央
指導組匯報，因時因勢調整防控策略，對加強疫情防控、開展國際合作等進行全面部署；
在北京就社區防控、防疫科研攻關等進行考察，親臨武漢一線視察指導，赴浙江、陝西、
山西就統籌推進常態化疫情防控和經濟社會發展工作、鞏固脫貧攻堅成果進行考察調研；
時刻關注疫情動態和防控進展，及時作出決策部署。
加強統籌協調、協同聯動。中共中央政治局常委、國務院總理、中央應對疫情工作領導小
組組長李克強主持召開30餘次領導小組會議，研究部署疫情防控和統籌推進經濟社會發展
的重大問題和重要工作，赴北京、武漢等地和中國疾控中心、中國醫學科學院病原生物學
研究所、北京西站、首都機場及疫情防控國家重點醫療物資保障調度等平台考察調研。中
央指導組指導湖北省、武漢市加強防控工作，以爭分奪秒的戰時狀態開展工作，有力控制
了疫情流行，守住了第一道防線。國務院聯防聯控機制發揮協調作用，持續召開例會跟踪
分析研判疫情形勢，加強醫務人員和醫療物資調度，根據疫情發展變化相應調整防控策略
和重點工作。國務院復工復產推進工作機制，加強復工復產統籌指導和協調服務，打通產
業鏈、供應鏈堵點，增強協同復工復產動能。
各地方各方面守土有責、守土盡責。全國各省、市、縣成立由黨政主要負責人掛帥的應急
指揮機制，自上而下構建統一指揮、一線指導、統籌協調的應急決策指揮體系。在中共中
央統一領導下，各地方各方面堅決貫徹中央決策部署，有令必行、有禁必止，嚴格高效落
實各項防控措施，全國形成了全面動員、全面部署、全面加強，橫向到邊、縱向到底的疫
情防控局面。
（二）構建全民參與嚴密防控體系
針對春節期間人員密集、流動性大的特點，中國迅速開展社會動員、發動全民參與，堅持
依法、科學、精準防控，在全國范圍內實施史無前例的大規模公共衛生應對舉措，通過超
常規的社會隔離和靈活、人性化的社會管控措施，構建聯防聯控、群防群控防控體系，打
響抗擊疫情人民戰爭，通過非藥物手段有效阻斷了病毒傳播鏈條。
採取有力措施堅決控制傳染源。以確診患者、疑似患者、發熱患者、確診患者的密切接觸
者等「四類人員」為重點，實行「早發現、早報告、早隔離、早治療」和「應收盡收、應
治盡治、應檢盡檢、應隔盡隔」的防治方針，最大限度降低傳染率。關閉離漢通道期間，
武漢對全市421萬戶居民集中開展兩輪拉網式排查，以「不落一戶、不漏一人」標準實現
「存量清零」，確保沒有新的潛在感染源發生。持續提升核酸檢測能力，增強試劑盒供應
能力，擴充檢測機構，縮短檢測週期，確保檢測質量，實現「應檢盡檢」「即收即檢」。
湖北省檢測週期從2天縮短到4－6小時，日檢測量由疫情初期的300人份提升到4月中旬的5
萬人份以上，縮短了患者確診時間，降低了傳播風險。在全國范圍內排查「四類人員」，
以社區網格為基礎單元，採取上門排查與自查自報相結合的方式展開地毯式排查。全面實
行各類場所體溫篩查，強化醫療機構發熱門診病例監測和傳染病網絡直報，實行2小時網
絡直報、12小時反饋檢測結果、24小時內完成現場流行病學調查，及時發現和報告確診病
例和無症狀感染者。加強流行病學追踪調查，精準追踪和切斷病毒傳播途徑，截至5月31
日，全國累計追踪管理密切接觸者74萬餘人。
第一時間切斷病毒傳播鏈。對湖北省、武漢市對外通道實施最嚴格的封閉和交通管控，暫
停武漢及湖北國際客運航班、多地輪渡、長途客運、機場、火車站運營，全國暫停入漢道
路水路客運班線發班，武漢市及湖北省多地暫停市內公共交通，阻斷疫情向全國以及湖北
省內衛生基礎設施薄弱的農村地區擴散。對湖北以外地區實施差異化交通管控，湖北省周
邊省份築牢環鄂交通管控「隔離帶」，防止湖北省疫情外溢蔓延。全國其他地區實行分區
分級精準防控，對城鄉道路運輸服務進行動態管控，加強國內交通衛生檢疫。採取有效措
施避免人員聚集和交叉感染，延長春節假期，取消或延緩各種人員聚集性活動，各類學校
有序推遲開學；關閉影院、劇院、網吧以及健身房等場所；對車站、機場、碼頭、農貿市
場、商場、超市、餐館、酒店、賓館等需要開放的公共服務類場所，以及汽車、火車、飛
機等密閉交通工具，落實環境衛生整治、消毒、通風、「進出檢」、限流等措施，進入人
員必須測量體溫、佩戴口罩；推行政務服務網上辦、預約辦，推廣無接觸快遞等「不見面
」服務，鼓勵民眾居家和企業遠程辦公，有效減少人員流動和聚集；在公共場所設置「一
米線」並配以明顯標識，避免近距離接觸。全國口岸實施嚴格的出入境衛生檢疫，防範疫
情通過口岸擴散蔓延。實施最嚴邊境管控，取消非緊急非必要出國出境活動。
牢牢守住社區基礎防線。城鄉社區是疫情聯防聯控的第一線，是外防輸入、內防擴散的關
鍵防線。充分發揮基層主體作用，加強群眾自治，實施社區封閉式、網格化管理，把防控
力量、資源、措施向社區下沉，組建專兼結合工作隊伍，充分發揮街道（鄉鎮）和社區（
村）幹部、基層醫療衛生機構醫務人員、家庭醫生團隊作用，將一個個社區、村莊打造成
為嚴密安全的「抗疫堡壘」，把防控有效落實到終端和末梢。按照「追踪到人、登記在冊
、社區管理、上門觀察、規范運轉、異常就醫」的原則，依法對重點人群進行有效管理，
開展主動追踪、人員管理、環境整治和健康教育。武漢市全面實施社區24小時封閉管理，
除就醫和防疫相關活動外，一律禁止出入，由社區承擔居民生活保障。其他地方對城市社
區、農村村落普遍實施封閉式管理，人員出入檢查登記、測量體溫。加強居民個人防護，
廣泛開展社會宣傳，強化個體責任意識，自覺落實居家隔離以及跨地區旅行後隔離14天等
防控要求，嚴格執行外出佩戴口罩、保持社交距離、減少聚集等防護措施，養成勤洗手、
常通風等良好生活習慣。大力開展愛國衛生運動，提倡文明健康、綠色環保的生活方式。
實施分級、分類、動態精準防控。全國推行分區分級精準施策防控策略，以縣域為單位，
依據人口、發病情況綜合研判，劃分低、中、高疫情風險等級，分區分級實施差異化防控
，並根據疫情形勢及時動態調整名單，採取對應防控措施。低風險區嚴防輸入，全面恢復
生產生活秩序；中風險區外防輸入、內防擴散，盡快全面恢復生產生活秩序；高風險區內
防擴散、外防輸出、嚴格管控，集中精力抓疫情防控。本土疫情形勢穩定後，以省域為單
元在疫情防控常態化條件下加快恢復生產生活秩序，健全及時發現、快速處置、精準管控
、有效救治的常態化防控機制。全力做好北京市疫情防控，確保首都安全。做好重點場所
、重點單位、重點人群聚集性疫情防控和處置，加強老年人、兒童、孕產婦、學生、醫務
人員等重點人群健康管理，加強醫療機構、社區、辦公場所、商場超市、客運場站、交通
運輸工具，托幼機構、中小學校、大專院校以及養老機構、福利院、精神衛生醫療機構、
救助站等特殊場所的管控，覆蓋全人群、全場所、全社區，不留死角、不留空白、不留隱
患。針對輸入性疫情，嚴格落實國境衛生檢疫措施，強化從「國門」到「家門」的全鏈條
、閉環式管理，持續抓緊抓實抓細外防輸入、內防反彈工作。
為疫情防控提供有力法治保障。依法將新冠肺炎納入《中華人民共和國傳染病防治法》規
定的乙類傳染病並採取甲類傳染病的預防、控制措施，納入《中華人民共和國國境衛生檢
疫法》規定的檢疫傳染病管理，同時做好國際國內法律銜接。一些地方人大常委會緊急立
法，在國家法律和法規框架下授權地方政府在醫療衛生、防疫管理等方面，規定臨時性應
急行政管理措施。嚴格執行傳染病防治法及其實施辦法等法律法規，出台依法防控疫情、
依法懲治違法犯罪、保障人民生命健康安全的意見，加強治安管理、市場監管，依法懲處
哄抬物價、囤積居奇、制假售假等破壞疫情防控的違法犯罪行為，強化防疫物資質量和價
格監管，加大打擊虛假違法廣告力度，保障社會穩定有序。加強疫情防控期間行政執法監
督，嚴格規範執法，公正文明執法，依法化解與疫情相關的法律糾紛，為疫情防控和企業
復工復產提供法律保障和服務。加強普法宣傳，引導公眾依法行事。
遵循科學規律開展防控。新冠病毒是新病毒，對其認識需要有個過程。積極借鑒以往經驗
，緊密結合中國國情，遵循流行病學規律，探索行之有效的方法手段，用中國辦法破解疫
情防控難題。注重發揮病毒學、流行病學、臨床醫學等領域專家作用，及時開展疫情形勢
分析研判，提出防控策略建議，充分尊重專家意見，增強疫情防控的科學性專業性。秉持
科學態度，加強病毒感染、致病機理、傳播途徑、傳播能力等研究，與世界衛生組織及其
他國家和地區保持溝通交流。隨著對病毒認識的不斷深化，及時調整和優化工作措施，不
斷提升防控水平。根據疫情形勢變化和評估結果，先後制修訂6版新冠肺炎防控方案，科
學規範開展病例監測、流行病學調查、可疑暴露者和密切接觸者管理以及實驗室檢測等工
作。針對重點人群、重點場所、重點單位發布15項防控技術方案、6項心理疏導工作方案
，並細化形成50項防控技術指南，進一步提高疫情防控的科學性精準性。
（三）全力救治患者、拯救生命
醫療救治始終以提高收治率和治愈率、降低感染率和病亡率的「兩提高」「兩降低」為目
標，堅持集中患者、集中專家、集中資源、集中救治「四集中」原則，堅持中西醫結合，
實施分類救治、分級管理。對重症患者，調集最優秀的醫生、最先進的設備、最急需的資
源，不惜一切代價進行救治，大幅度降低病亡率；對輕症患者及早干預，盡可能在初期得
以治愈，大幅度降低轉重率。
集中優勢資源加強重症救治。疫情突發導致武漢市醫療資源擠兌。針對疫情初期患者數量
激增與床位資源不足的突出矛盾，集中資源和力量在武漢市建設擴充重症定點醫院和救治
床位，將全部重症危重症患者集中到綜合實力最強且具備呼吸道傳染性疾病收治條件的綜
合醫院集中開展救治。建成火神山、雷神山兩座各可容納1000多張床位的傳染病專科醫院
，改擴建一批定點醫院，改造一批綜合醫院，使重症床位從1000張左右迅速增加至9100多
張，解決了重症患者大規模收治難題。優化重症救治策略，制定個體化醫療救治方案。建
立專家巡查制度，定期組織專家團隊對武漢市定點醫院重症患者救治進行巡診，評估患者
病情和治療方案。針對超過80%的重症患者合併嚴重基礎性疾病情況，實行「一人一策」
，建立感染、呼吸、重症、心臟、腎臟等多學科會診制度，並製定重症、危重症護理規範
，推出高流量吸氧、無創和有創機械通氣、俯臥位通氣等措施。嚴格落實疑難危重症患者
會診制度、死亡病例討論制度等醫療質量安全核心製度，強化對治愈出院患者健康監測，
確保重症患者救治質量。開展康復者恢復期血漿採集和臨床治療工作，建立應急儲備庫，
截至5月31日，全國共採集恢復期血漿2765人次，1689人次患者接受恢復期血漿治療，取
得較好治療效果。
對輕症患者及早干預治療。及時收治輕症患者，及早實施醫療干預，盡量減少輕症轉為重
症。完善臨床救治體系，全國共指定1萬餘家定點醫院，對新冠肺炎患者實行定點集中治
療。建立全國醫療救治協作網絡，通過遠程會診方式提供技術支持。武漢市針對患者數量
急劇增長、80%左右是輕症的情況，集中力量將一批體育場館、會展中心等改造成16家方
艙醫院，床位達到1.4萬餘張，使輕症患者應收盡收、應治盡治，減少了社區感染傳播，
減少了輕症向重症轉化。16家方艙醫院累計收治患者1.2萬餘人，累計治愈出院8000餘人
、轉院3500餘人，實現「零感染、零死亡、零回頭」。方艙醫院是阻擊重大傳染病的重大
創新，使「應收盡收」「床位等人」成為現實，有力扭轉了防控形勢。英國《柳葉刀》社
論認為，「中國建造的方艙庇護醫院對於緩解醫療衛生系統所承受的巨大壓力有著至關重
要的作用」。
及時總結推廣行之有效的診療方案。堅持邊實踐、邊研究、邊探索、邊總結、邊完善，在
基於科學認知和證據積累的基礎上，將行之有效的診療技術和科技研究成果納入診療方案
。先後製修訂7版新冠肺炎診療方案，3版重型、危重型病例診療方案，2版輕型、普通型
管理規範，2版康復者恢復期血漿治療方案，1版新冠肺炎出院患者主要功能障礙康復治療
方案，提高了醫療救治工作的科學性和規範性。最新的第7版新冠肺炎診療方案增加病理
改變內容，增補和調整臨床表現、診斷標準、治療方法和出院標準等，並納入無症狀感染
者可能具有感染性、康復者恢復期血漿治療等新發現。目前，第7版診療方案已被多個國
家借鑒和採用。強化治愈出院患者隔離管理和健康監測，加強複診複檢和康復，實現治療
、康復和健康監測一體化全方位醫療服務。注重孕產婦、兒童等患者差異性診療策略，實
現不同人群診療方案的全覆蓋。
充分發揮中醫藥特色優勢。堅持中西醫結合、中西藥並用，發揮中醫藥治未病、辨證施治
、多靶點干預的獨特優勢，全程參與深度介入疫情防控，從中醫角度研究確定病因病基、
治則治法，形成了覆蓋醫學觀察期、輕型、普通型、重型、危重型、恢復期發病全過程的
中醫診療規範和技術方案，在全國范圍內全面推廣使用。中醫醫院、中醫團隊參與救治，
中醫醫療隊整建制接管定點醫院若干重症病區和方艙醫院，其他方艙醫院派駐中醫專家。
中醫藥早期介入、全程參與、分類救治，對輕症患者實施中醫藥早介入早使用；對重症和
危重症患者實行中西醫結合；對醫學觀察發熱病人和密切接觸者服用中藥提高免疫力；對
出院患者實施中醫康復方案，建立全國新冠肺炎康復協作網絡，提供康復指導。中醫藥參
與救治確診病例的佔比達到92%。湖北省確診病例中醫藥使用率和總有效率超過90%。篩選
金花清感顆粒、連花清瘟膠囊/顆粒、血必淨注射液和清肺排毒湯、化濕敗毒方、宣肺敗
毒方等「三藥三方」為代表的針對不同類型新冠肺炎的治療中成藥和方藥，臨床療效確切
，有效降低了發病率、轉重率、病亡率，促進了核酸轉陰，提高了治愈率，加快了恢復期
康復。
實施患者免費救治。及時預撥疫情防控資金，確保患者不因費用問題影響就醫，確保各地
不因資金問題影響醫療救治和疫情防控。截至5月31日，全國各級財政共安排疫情防控資
金1624億元。及時調整醫保政策，明確確診和疑似患者醫療保障政策，對確診和疑似患者
實行「先救治，後結算」。對新冠肺炎患者（包括確診和疑似患者）發生的醫療費用，在
基本醫保、大病保險、醫療救助等按規定支付後，個人負擔部分由財政給予補助。異地就
醫醫保支付的費用由就醫地醫保部門先行墊付。截至5月31日，全國確診住院患者結算人
數5.8萬人次，總醫療費用13.5億元，確診患者人均醫療費用約2.3萬元。其中，重症患者
人均治療費用超過15萬元，一些危重症患者治療費用幾十萬元甚至上百萬元，全部由國家
承擔。
加強醫療機構感染控制和醫務人員防護。制定感染控制技術指南和製度文件，明確醫療機
構重點區域、就診流程「三區兩通道」建築佈局要求。加強對醫務人員的感染控制培訓，
開展全國督導，確保感染控制措施落實。對疫情嚴重、院內感染風險高、醫療救治壓力大
的重點地區重點醫院，有針對性地開展指導。加強醫療廢物分類收集、運送貯存，做好病
亡者遺體處置。在援鄂援漢醫療隊中配置感染控制專家，全國支援湖北省和武漢市的醫務
人員沒有感染病例。2月份以後，全國醫務人員感染病例報告數明顯減少。關心關愛醫務
人員，制定一系列保障政策，開展心理疏導，妥善安排輪換休整，緩解身體和心理壓力，
保持一線醫務人員戰鬥力。
（四）依法及時公開透明發布疫情信息
在全力做好疫情防控的同時，中國以對生命負責、對人民負責、對歷史負責、對國際社會
負責的態度，建立最嚴格且專業高效的信息發布製度，第一時間發布權威信息，速度、密
度、力度前所未有。持續、權威、清晰的疫情信息，有效回應了公眾關切、凝聚了社會共
識，為其他國家提供了參??