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撰文：楊家鑫
東盟地區在中美博弈格局下成兵家交鋒之地，在中美台三角博弈下，台灣試圖加入美國印
太戰略，希望通過美國開通往東南亞的通道；東盟10+1的RCEP將於年底簽訂，在兩岸關係
緊張下，台灣很有可能被排除在外。而蔡英文力推的「新南向」，除了建立在與中國大陸
作為對手的平衡之外，對台經貿的幫助為何，政策發展至今，似乎應該進行階段性的總結
，試圖看南向的難處，而因着難處又可以看到什麼轉機？
蔡英文第一任期提出「新南向政策」至今四年，隨着中美貿易戰與新冠疫情影響，台商掀
起新一波東南亞投資熱潮，但也面臨新挑戰。中經院台灣東盟研究中心主任徐遵慈接受多
維新聞訪問時指出，大量外資湧入將讓東南亞工資與土地價格飆漲，缺水、缺電、缺工等
問題會更窘迫，同時也面臨對美出口過熱及其他地緣政治風險，這都是新南向政策未來要
必須加強協助廠商評估的。
她表示，雖然東南亞各國私下都高度肯定台灣，但在正式場合還是無法避開「一中政策」
。這也是新南向政策想推動更新與東南亞國家的「雙邊投資協議」時，仍有許多國家顧慮
重重，而洽籤自貿協議、參與區域整合更難以施力。想改變這種情況有難度，但東南亞國
家在政治領域以外，會非常願意與台灣加強合作。
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蔡英文第一任期就上馬新南向政策，然而被部分輿論批評「說得比做得多」，然而政策預
算少、一中政策等障礙也是不爭的事實。（多維新聞）
徐遵慈指出，所以很多人也會提醒台商或政府說，新南向政策應該被定位為一個以經濟考
慮為出發點的「產業政策」，不應該被認知為一個高度政治性的政策。對於台商的投資佈
局，台政府應該尊重台商自身的投資決策，能做的是提供更多信息、增加投資便捷與保障
等等。
仍在預熱的新南向政策
淡江大學東盟研究中心主任林若雩接受訪問時則認為，新南向政策四年來確實有些成績，
雙向投資都有增加，但也確實有做一些檢討的必要。研究東南亞的學界感覺，各部會推動
新南向更重視數字，把許多原本就在做的交流通通塞進去。
她表示，同時，各部會橫向聯繫不夠緊密，有些機關會做雷同的事情。早期台灣經建會可
以統領南向政策，現在國發會沒有這個權力，就算有一個好想法，也沒辦法讓各個部會聽
話，應該要有適合的機關統合新南向政策。
林若雩表示，但也不能要求新南向做得多成功，畢竟前面四年預算也就200多億新台幣（1
元新台幣約合0.033美元）。前四年算是在預熱、了解的階段，相信下一階段可以提出比
較好的政策。
然而，台灣南向政策從李登輝時期就開始，照理說對東南亞的了解應該有所累積才對，為
何到蔡英文這四年才有在做的感覺？林若雩表示，人脈或政經談判經驗不能說完全沒有，
不明顯的緣故可能是台灣多年來外交政策以美、歐、日、韓等大國優先，東南亞一直都是
排在後面的，分配資源有限。
RCEP或引新一波台商南下潮
另一方面，區域全面經濟夥伴關係協議（RCEP）預計在2020年底將簽署，可能2021年就會
生效啟動，台商大多認為短期內台灣無法參加，都非常擔心屆時將更增加對台灣的關税等
障礙。徐遵慈指出，台經濟部說RCEP對台灣出口影響不大，原因是台灣出口有六成是零關
税的電子資通訊產品，但其他的機械、自行車零組件、石化、農業等產品仍面對極高關税
，勢必受到影響。
她表示，因為RCEP更不利這些產品出口，這會打擊台灣調整產業結構的努力，無法打破出
口高度集中在電子產業的情況。同時，RCEP也將開放服務貿易、增加電子商務等新興議題
，台灣服務業在當地勢必面臨很大的待遇落差。
徐遵慈指出，影響更大的是，很多台商會擔心從台灣出口過去很難，乾脆到當地投資，很
可能湧現另一波從台灣到東南亞投資的熱潮。林若雩也表示，因為中國大陸的關係，台灣
加入RCEP的機會極低。現在已經不是台灣經濟奇跡的時代，際遇自然不同，怎麼從美中台
拿利益，東盟國家其實非常清楚。
台美合作難抵消RCEP衝擊
至於美國伸出友誼之手，希望與台灣合作投資東南亞基礎建設，以及建立信賴夥伴聯盟等
，徐遵慈指出，美國的作法是在與新南向國家談雙邊合作時，拉台灣一起合作，台灣會多
一點管道參與合作，但無法抵消RCEP的關税衝擊。
林若雩則表示，「我甚至覺得美國是被台灣拉進來的，可能是80%是台灣主動，20%是美國
也願意」。美國支持新南向是有幫助的，美日印澳的印太戰略也一定會加入。台灣應該藉
此與友我國家做進行國際聯盟合作，深化戰略伙伴關係。
而談到台灣新南向與美國印太戰略的結合是否有助新南向政策或幫助台灣產業，徐遵慈表
示，之前台美在新南向國家的合作，主要是在全球合作暨訓練架構（GCFT）下進行，由台
美共同為東南亞、南亞國家培訓人才等，活動多在台灣進行。但些活動與台灣產業和企業
較無關聯，未來台美如能真正進一步擴大到基礎建設與產業鏈的合作，對台灣產業才能真
正加分。
徐遵慈強調，台美政府有意在印太地區加強合作是好消息，與推動台美在未來怎麼發展還
不知道，但廠商目前為止還是非常小心。相信美國也不會想要把它政治化，美台很多地方
仍切在產業、商業領域。
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【觀察】台美建交　一場政客的假嘻哈
https://bit.ly/3lyHD3y
撰文：陳鄭為
美中兩強關係張力未減下，台灣立法院於10月6日無異議通過由國民黨所提「台美復交」
與「促美協防」等兩項決議案，一時間，台灣朝野達成「親美」共識，且同聲呼籲中共必
須自我剋制，停止一切挑釁，「親美反中」好似成為台灣朝野最大的「國策」。
對於國民黨今朝此舉，固然有論者解釋，意在逼出美國的台海戰略，同時為解自身「親中
」的「毒藥枷鎖」，但在台灣「雙十」前夕、蔡英文勢將有所談話之際，台灣內部政治這
類的聯合表態，看在外者眼中，無疑是提油澆火，既挑釁了中共、又對美要價索求，絲毫
不考慮台灣自己的籌碼老本只有多少，也愚勇地不為自己保留退路。事實上，台灣朝野於
立法院上演的這出「台美復交」大戲，只是一場「假球假打」的鬧劇。
台美建交是「假球假打」
首先，「台美建交」毫無國際現勢的基礎，期待秉持「一中政策」的美國轉向承認台北是
代表「一中」的合法政府不切實際，又掛着「中華民國」旗號的台灣，既未獨立，又如何
央求美國與一個非獨立國家建交？因此「台美建交」只是一顆假球。至於何以是假打而不
是真打，則歸因於「台美復交」的提案不過是件由立法部門而為的決議案，徒有建議、鼓
勵，卻不具有推動與約束力，自然只能是假打。
儘管領銜推案的國民黨心裏打的是內部政治競爭的小算盤，多是為了倒打民進黨而來，在
民進黨政府不斷推播台美關係史上最好的時刻，與其「說實話」、「唱反調」掃了台灣社
會的興，不如趁着民進黨喊價台美關係提升，國民黨順勢加碼建交最好，遂把這顆假球丟
回給民進黨自己百口莫辯。但國民黨一併提起「台美復交」與「促美協防」兩項決議案，
卻無意間體現了「親美」與「反中」之間的矛盾與糾結，也引來大陸國台辦要國民黨「明
辨是非」的示警。
打自美中貿易戰伊始，民進黨為人詬病之處，便在於孤注一擲地投美所好，搶當反中急先
鋒。與其說民進黨政府親美，更入理的說法或為藉由「親美」以實踐「反中」，同時利用
「美國在側」壯膽，放大民進黨「反中」的強度與正當性。於是乎，這些年來，不乏有非
綠營人士與學界提出呼A欲以「親美」不等於「反中」的說法，企圖矯正綠色視聽。
然而對照國民黨此刻應急內部政治需求所提的兩項決議案，正中了「親美」的同時，同步
「反中」的曲調，儘管國民黨的初始目的是為了倒打民進黨，卻也落入了民進黨為了「反
中」所以必須「親美」的下懷。這一來一往間，恐怕國民黨的算盤還需再重新審視才不會
虧本。
再就兩岸關係的根本而言，實力對比之下，台灣始終無法擺脱自己的被動角色，中國大陸
則是處於有利的主動定位，有能力決定兩岸複雜的諸多「政治價格」及其他交易條件。而
美國在兩岸關係的權衡中，充其量只是個以利益為導向的市場投機者。這造就如今台灣只
能以輸誠美國的方式寬慰內心的反中情懷。
然而，國民黨在民進黨面前「班門弄斧」耍弄台美建交議題，於台灣內部操作是一回事，
於外、甚至看在北京眼中，又當是另一回事。細數蔡英文政府過去黑化「九二共識」、戮
行「親美抗中」路線時，彼時國民黨還不斷警示「親美」不等於「反中」的論述邏輯，但
爾今的國民黨實際做下去，竟也是「親美反中」這一套路數。
北京回應表露兩點訊息
事實上北京的反應毫不教人意外，國台辦10月6日的書面回應很直白，遂稱「兩岸的事是
兩岸同胞的家裏事，絕不容許任何外部干涉」、「國民黨要明辨是非，不要做損害中華民
族根本利益和兩岸關係和平穩定的事」。此話最顯著的關鍵詞無非「任何外部干涉」，北
京指認的對象當然主要是華盛頓，只不過，過去這套拒絕美國介入兩岸、同時假定「親美
」帶有一定程度「反中」意味的話語，總是對口瞄準民進黨與獨派，而今夕國台辦改口的
對象卻是指向國民黨，倒是「始料未及」。
這一次示警國民黨要「明辨是非」的警A透露了北京兩點訊息：其一，原則就是原則，
無關乎黨派顏色；其二，抬高了美國於兩岸關係的角色因素，默認「親美」與「反中」之
間的關係。
長年以往，中共的行事與話語自有一套邏輯，當原則確立，則一切好談，一如每每中共高
層在發表對台言論時，「一個中國」是基本原則，進而要求「和平統一」、「反台獨」，
重點是「深化與台灣有關黨派團體和人士交流」的喊話從不落下，只要同行於基本原則者
，中共皆保留彈性，願與之交往，此話呼犒龠H自然含納民進黨在內。
如今，國民黨提案昭揭「台美建交」，之於北京視角就不僅是一句親近美國而已，涉及與
美建交即代表不認「一個中國」，過往的很多政治基礎於焉將被徹底破壞。民進黨向來不
認一個中國是一回事，其與中共之間的政治矛盾早已非一日之寒，雙方見招拆招，倒是接
連敗選的國民黨在台灣之於兩岸關係定位的問題上，也堂而皇之地學起民進黨拿香跟拜，
又意在何為？這是國民黨迫使中共必須發聲質問的基本底線：只要抵觸「一中原則」，則
沒有好談，國民黨當然也不能例外。
另就美國介入的角色來說，拒絕外部勢力插手兩岸關係，從來是北京對台喊話、說給美國
聽的一套說法。與此同時，國際關係學界也多有學者以「親美不等於反中」|民進黨、
以正台灣社會視聽，其不外乎示意台灣留神，不要在中美兩隻大象打架的時候，慘遭踐踏
；如何維持台美與兩岸關係發展的平衡，是一門政治藝術。
這一點回顧過往主政台灣的陳水扁、馬英九，到現在的蔡英文，也就馬英九得箇中巧妙，
既「親美」又「和中」，也順勢讓日本在美國的壓力下，與台灣洽簽多年未能有果的《台
日漁業協議》，鞏固台灣主體利益。反觀同樣都「反中」的陳水扁與蔡英文，陳水扁在當
年美中關係尚佳的時刻，看似恣意「走自己的路」，實際上是美國沒有意願與「麻煩製造
者」的台灣靠近。而蔡英文所處的時空，恰逢美中關係劇烈跌宕，才有機會以「親美」護
駕「反中」行動。
其實，馬英九的「親美和中」恰恰是「親美不等於反中」的例證，只是民進黨奉「反中」
為上，繼而種下「親美」等於「反中」的因果鑿痕。
「親美」、「反中」是假嘻哈
綜觀國民黨此次率性提起的「台美復交」與「促美協防」兩項決議案，最大的副作用是顛
覆過往國民黨兼顧「親美」與「和中」相伴的基調，彎道切入民進黨「親美」並且「反中
」的不歸路。宏觀來看，這般發展將不利於台灣未來發展「親美」的空間，影響所及是迫
使北京正視並定義「親美」跟「反中」之間的關係——不分黨派，台灣「親美」就是某種
程度的「反中」，這壓縮了台灣「親美不等於反中」的空間，也讓「親美」成為兩岸化不
開的情結，當是悖論存在的「反中」成為了荒唐的定論。
美國共和黨參議員盧比奧（Marco Rubio）9月23日在美國保守派智庫哈德遜研究所（
Hudson Institute）的一場訪談中表示，若有必要中國遲早會對台灣動武，美國該做的不
是幫助台灣在中取得軍事勝利，而是讓台灣有能力提高北京進犯的代價。
盧比奧非同一般議員，而是共和黨內具備爭逐總統大位的重量級政治人物，挺台立場鮮明
的盧比奧深知情勢，意識到兩岸一旦戰起將為美國帶來兇險，懂得儘量不過度挑釁中共，
避免引發美中軍事衝突，「其言也善」。盧比奧的發言實則也代表了美國政治精英階層的
心態——「收放自如」才是美國的利益所在。
反觀台灣朝野競喊着「親美」、「反中」口號，甚至期望高攀「台美建交」舞台，不啻是
一場欺騙台灣民眾的假政治嘻哈，講得無韻，唱不到拍。