別讓中國有操縱疫苗分配的機會 美國既主張多邊 就應扮演公平分配者角色
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新冠武漢肺炎疫情(COVID-19)邁入2021年，世界各國依舊繃緊神經深怕病毒變種讓疫情再
起風波，與此同時各種疫苗也逐步推陳出新，疫苗成了終止疫情擴散的關鍵，各國政府無
不卯足全力囤存足夠的疫苗，而部分國家也已經開始施打，不過要全面性接種仍有一大段
距離，畢竟疫苗的生產供給仍有所不足。也因此，當疫苗陸續出爐後，進入後疫情階段的
挑戰，恐怕不只是防疫工作的嚴謹程度，而是疫苗的取得與分配均衡，然而，正也是疫苗
數量的問題，全球恐怕會落入「富國搶購囤積、窮國無法施打」的窘境。
疫苗民族主義 恐有國際道德問題
日前，世界衛生組織(WHO)秘書長譚德塞(Tedros Adhanom Ghebreyesus)對外表示「全球
富裕國家爭相取得各種疫苗，卻少有疫苗可以送達貧窮國家」，他建議應該讓醫療人員和
年長者優先群體施打，而不是國內全數民眾為先的疫苗分配，不然當富裕國家搜刮大部分
疫苗，將使得貧窮國家失去取得疫苗的機會，那麼這些弱勢國家將成為疫情再度擴散的缺
口。譚德塞的警告確實有其道理，他也道盡了國際政治現實的一面，畢竟國家仍會以維護
自我利益為先的角度來考量疫苗的取得，他的擔憂也是許多國家正面臨的問題。
譚德塞點出「疫苗民族主義」的現象，確實出現在真實的國際社會之中，今年二月初時，
阿斯特捷利康公司宣佈將在第一季對歐盟減少高達約60%的供貨量，為的就是之前和英國
簽訂的保證條款，當時歐盟就立即要求該公司緊急扣下輸往英國的疫苗，這樣的舉動同時
引起英國強烈的不滿，雖然嗣後不到一天歐盟就屈服了，疫苗保衛戰暫且落幕，但歐盟與
英國之間的爭議也正好是富國爭搶疫苗的縮影，當然這背後也反應出英國脫歐的雙邊矛盾
。不過，雖然「得疫苗者得天下」言之過甚，但能掌握疫苗確實已是當前國家實力的象徵
。
大國疫苗外交 中國藉此懲台打壓
當富國取得絕大部分的疫苗數量時，那麼窮國該如何自處？難不成就成了世界的孤兒嗎？
其實，這些無力搶得疫苗頭香的弱勢國家，正好成了部分大國政治角力的對象，中國、俄
羅斯及印度等國祭出「疫苗外交」的手腕，便是瞄向對疫苗若飢若渴的國家，輸出有效性
尚不明的疫苗給這些國家，一來可以大展國際道義的國家形象，二來更可以擴大臨床人體
實驗的對照，何樂而不為；然而，這些弱勢國家卡在和中、俄兩國綿密的政經關係，只能
選邊站買單以求疫情得以藉此舒緩的機會，難道大國自利的行為逼得這些國家必須飲鴆止
渴？
疫苗也不只是大國政治算計的工具，更是外交攻防的手段之一。數週前，台灣公佈將與南
美國家蓋亞那互設代表處一事，中國便用2萬劑疫苗利誘威脅該國取消與台灣的協議；以
及台灣原本預計訂購德國BNT疫苗，卻因中國的介入而告吹，中國透過在亞洲疫苗代理權
進行對台統戰，一手不讓台灣自主取得外國有效性高的疫苗，另一手搭上在台代理人帶風
向要求政府採用效性不明的中國製疫苗，顯然，中國並不是基於維護人類健康的道德標準
，而是藉由掌控疫苗的影響力來對台灣進行政治鬥爭，實在令人感到憤怒。
富國搶購囤積 弱勢國家淪為擺佈
持平而論，國際社會存在國家權利爾虞我詐的場景本是正常不過，面對來自中國的政治打
壓也是台灣的日常；不過，中國口口聲聲要做一個負責任的大國，如今看來卻是口惠而實
不至。中國製疫苗的有效性仍有待檢驗，但卻作為外交工作的工具，輸出給弱勢國家施打
這完全是有違國際道義，就因為和中國有著經貿依賴的關係，便淪為「白老鼠」來為其疫
苗背書認證。此外，這是一場各國都無一倖免的全球性災難，站在公衛道德的角度，弱勢
國家若持續無法跟上疫苗施打的腳步，僅能取得效性低的疫苗，是相當不公平的對待。
至今各國尚無疫苗取得與施打順序的共識，美國在拜登宣稱將重回國際建制及多邊主義的
道路，那麼應當扛起全球大國的角色，回到世衛體系與主要國家合作標定全球疫苗分配機
制，以及建立循序漸進的疫苗接種步驟，一來避免疫苗分配失衡而衍生疫情缺口，二來降
低部分國家藉機進行政治權力操作。疫苗雖然不是公共財，但全球公衛體系的穩定攸關著
人類健康與經濟福祉，那麼如何在有限的資源中能有公允的分配，並達到抑制疫情的最適
狀態，每個國家都有責任共體時艱。