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料下月兩會有指示 泛民斥設計可操控選舉
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港澳辦主任夏寶龍昨出席全國港澳研究會舉辦的研討會，演說中提出多項「愛國者」標準
，但強調並非要搞「清一色」，稱部分市民對國家、內地存在偏見，中央理解及包容，亦
相信他們會繼續秉承愛國愛港立場，與反中亂港分子劃清界限，積極參與香港治理。（新
華社）
【明報專訊】
建制派、官媒多日放風稱須修改香港選舉制度、由「愛國者治港」，港澳辦主任夏寶龍昨
出席研討會，列出多項「愛國者」標準（見表），包括若聲稱擁護一國兩制、卻反對中共
屬「自相矛盾」；又明言「完善選舉制度」必須在中央主導下進行。建制派預計，下月兩
會期間將有指示、決定；民主派批評中央進一步收緊民主派參選空間、有意設計可操控的
選舉制度。學者認為溫和民主派日後的參選資格需時觀望。
稱愛國者治港屬「很低的標準」 林鄭：打壓港獨暴力勾結外國者
特首林鄭月娥昨被問到有關說法是否打壓民主派，她形容「愛國者治港」屬「很低的標準
」，認為特首、主要官員、立法會議員、法官以至區議員及公務員都屬治港者，強調無意
打壓政治立場不同人士，「如要用上『打壓』兩字，是打壓一些鼓吹『港獨』、是打壓一
些過去我們見到將香港推向萬丈深淵的暴力人士」，以及打壓勾結外國社會、政治組織破
壞香港繁榮穩定、甚至提出要制裁香港的人。
夏寶龍昨出席全國港澳研究會網上研討會，以「全面落實『愛國者治港』原則推進『一國
兩制實踐行穩致遠」為題發表演說，當中列出3項愛國者準則（見表），明言「攬炒派」
、國際上「唱衰」國家與香港、要求外國對華制裁施壓者，都非愛國者。夏寶龍說，中國
共產黨是一國兩制的創立者、領導者，若聲稱擁護一國兩制，卻反對其創立者及領導者，
「那豈不即自相矛盾？」
司法機構重要法定機構須愛國者掌管
夏寶龍明言，「愛國者治港」最關鍵、急迫是要完善相關制度，尤其抓緊完善選舉制度。
他說選舉制度是特區政治制度及體制的重要組成部分，「完善有關選舉制度必須在中央的
主導下進行」，強調期間必定會與特區政府深入溝通、充分聽取香港社會各界意見。另他
強調，須確保特區行政、立法、司法機構的人員，以及重要法定機構的負責人，都由真正
的愛國者擔任。
陳弘毅：反對內地社會主義或不能參選
全國僑聯副主席盧文端解讀，夏寶龍言論預視「兩會」將就香港選舉制度的修改作重要決
定，並明言「反共的人，不屬於愛國者，不可能進入建制」。
港大法律學院教授陳弘毅稱，如不尊重、不維護中國《憲法》、以至內地社會主義制度，
或不符愛國標準。被問到支聯會等高舉「結束一黨專政」的組織可否符合「愛國」標準、
其成員會否被拒參選，陳弘毅稱要視乎有關選舉法規如何修改、審查候選人參選資格的機
制，但不排除反對內地社會主義者不能參選。
蔡子強：即使容溫和泛民亦不容35+ 或設治港者資格審查委員會
民主黨主席羅健熙表示，中央之前已DQ民主派，現在「紅線」不斷改，夏寶龍的說法是進
一步收緊民主派的參選空間。該黨前議員尹兆堅曾任支聯會常委，他稱已故領導人鄧小平
在1984年曾提及，香港人在1997年之後，「可以罵共產黨」、「共產黨是罵不倒的」，惟
夏寶龍昨日卻說，反對共產黨就被視為不愛國，質疑兩人「愛國者」論已不同。
公民黨主席梁家傑認為，夏寶龍的講話反映中央有意設計一套可操控的選舉制度，以包裝
實質是委任的安排，以「愛國者」作政治篩選，卻未見客觀準則，只是行政機關拿揑何謂
「愛國」，由中央政府操生殺之權。
中大政治及行政學系高級講師蔡子強稱，夏寶龍的講話清楚排除了「攬炒派」、「港獨」
的參選人，「但是否包括溫和民主派？相信（夏寶龍）不希望講得太清楚，有意觀察各方
反應、香港及國際局勢」，料會有一段觀望的時間。他又表示，「治港者」範圍包括法官
、法定機構負責人，不能經選舉主任決定其資格，料很大可能「另起爐灶」設委員會。
至於更改選舉制度，蔡子強相信當局即使願意讓溫和民主派參選，都不會讓民主派有機會
重演立法會「35+」的威脅，故須在選舉制度上規範，但夏寶龍的講話暫未見端倪。
夏寶龍提出「愛國者」要求及各界應
如何為之「愛國者」？
港澳辦主任夏寶龍發言重點
1.真心維護國家主權、安全、發展利益。不可觸碰的「三條底線」：危害國家主權安全、
挑戰中央權力和香港基本法權威、利用香港對內地進行滲透破壞的活動
2.尊重和維護國家的根本制度；必須遵守憲法，共產黨是一國兩制創立者，聲稱擁護一國
兩制，但反對共產黨是自相矛盾
3.全力維護香港繁榮穩定。「攬炒派」是繁榮穩定的破壞者
不在愛國者之列及「紅線」
1.歇斯底里攻擊中央政府
2.公開宣揚「港獨」主張
3.國際上「唱衰」國家和香港、乞求外國制裁施壓
4.觸犯香港國安法
5.挑戰國家根本制度、拒不接受或刻意扭曲香港憲制秩序
6.「攬炒派」
回應
民主黨主席羅健熙：DQ準則本身已很主觀，現在「紅線」再改變及收緊，參選空間收窄
公民黨主席梁家傑：以「愛國者」作政治篩選，但無客觀準繩，只由行政機關拿揑，以至
由中央政府操生殺之權
全國僑聯副主席盧文端：反共的人不屬愛國者，不可能進入建制；只要泛民守住愛國者底
線，仍有參與香港治理的政治空間
修改香港選舉制度原則
港澳辦主任夏寶龍發言重點
1.嚴格依照憲法和基本法辦事；切實保障中央對香港的全面管治權
2.必須在中央的主導下進行；中央政府必與特區政府深入溝通、充分聽取香港社會各界意
見
3.絕不能照搬或套用外國制度；有利於維護國家安全
4.必須落實行政主導體制；行政長官在特別行政區政權架構及其運行中處於主導和楼心位
置
5.必須有健全的制度保障。確保行政、立法、司法機構的組成人員以及重要法定機構的負
責人等，都由眞正的愛國者擔任
回應
羅健熙：質疑是否中央下決定，姿態上走「五部曲」諮詢公眾都不做
港大法律學院教授陳弘毅：若並非經「五部曲」修改選舉方法，相信要由人大授權常委會
，修改《基本法》附件—、二，本地立法亦是必須
全國港澳研究會副會長劉兆佳：料五部曲有可能變一部曲，估計下次選舉前會實施新法，
兩會期間或有指引；料日後會出現比較權威、高層次的選舉機制審查參選人資格
資料來源：夏寶龍發言、各方回應本報查詢
劉兆佳料政改五部曲變一部曲 人大出手 陳弘毅：或改附件一二本地修例
目前若要修改特首或立法會選舉方法，須走「政改五部曲」（見表），港澳辦主任夏寶龍
昨表明「完善選舉制度在中央主導下進行」。全國港澳研究會副會長劉兆佳相信「（政改
）五部曲有可能變一部曲」，或由人大常委會出手制訂修改選舉方法。港大法律學院教授
陳弘毅估計，人大或授權常委會，修改涉及特首及立法會產生方法的《基本法》附件一、
二，同時亦要本地修例。
林鄭：全面配合中央主導權改制
特首林鄭月娥昨被問到「完善選舉制度」有否「死線」，她稱改制有必要性及迫切性，會
全面配合中央的主導權，未來12個月內將有多場選舉，如有迫切性，「我相信一定會考慮
時間表」。
劉兆佳昨稱，立法會無足夠人數通過政改議案，加上時間緊迫，香港似乎走不通「五部曲
」，認為人大將制定修改選舉方法，「五部曲有可能變一部曲」。被問會否違反《基本法
》，他說中央以《憲法》賦予的權力制定本港政制有先例可尋。劉估計，下次選舉前會實
施新法，兩會期間或有指引。
陳弘毅估計，若要「一部曲」完成修改選舉方法，須由人大修改基本法附件一、二，或由
人大授權常委會修改《基本法》附件一、二，兩者亦要修改相關本地選舉條例。被問到會
否違憲，他稱《基本法》第159條列明，修改權屬於人大。
有建制派表示，中央今次要為香港政制進行「結構性改變」，相信是由人大定出框架，修
改《基本法》附件一、二，再指示港府修訂相關選舉條例，交由立法會通過。該建制派稱
，按基本法第159條，由特區政府提出的修改基本法附件的政制改革，才要走五部曲等程
序；但如是中央主動修改，中央可直接去做，不用立法會三分之二議員通過。
建制：區會選委可改分區委員會 超區議席可改中醫等界別
另一資深建制陣營人士則稱，很多事只要本地立法便可處理、毋須走「五部曲」，舉例將
選委會界別下的「區域組織」，由區議會改為建制主導的分區委員會；亦可將立法會「超
級區議會」5席改為中醫等在選委會界別存在，但立法會沒有的界別。甚至修改傳統功能
組別選民基礎，上述改動均毋須走「五部曲」。
泛民：姿態上走五部曲諮詢都不做
夏寶龍昨稱會充分聽取香港各界意見，但未提「諮詢」公眾。民主黨主席羅健熙質疑，今
次是否中央下決定、姿態上連走「五部曲」、諮詢公眾都不做。公民黨主席梁家傑表示，
今次夏寶龍「由上而下」宣告修訂選舉方法，反映「政改五部曲」已不存在。他又稱，今
次修訂由可否「入閘」成為候選人，以至選舉細節、執行，均是由中央政府決定，「這一
套與我們在1997年前，想像《基本法》45條、68條（特首、立法會）的普選是兩碼子事」。
過公政改五部曲
一、特首向全國人大常委會提交報告，請人大常委會決定特首、立法會兩個選舉產生辦法
是否需修改
二、人大常委會依照《基本法》第45條、68條規定，按香港實際情况和循序漸進的原則確
定
三、特區政府向立法會提出修改議案，並經立法會全體議員三分之二多數通過
四、特首同意經立法會通過的議案
五、特首將有關法案報人大常委會，予以通過或備案
資料來源：《基本法》、人大常委會2004年通過的解釋
過去政改諮詢公眾
回歸以來，特區政府曾提出3次政改方案，都曾諮詢公眾，其中僅2012年政改方案獲立法
會三分之二多數通過，另外兩次則被立法會否決。
2007年7月，特區新屆政府上場僅11日便提出《政制發展綠皮書》，就普選特首及立法會
的模式、路線圖及時間表作首次公開諮詢；至2009年底就2012年的特首、立法會產生辦法
作另一次公眾諮詢。翌年4月，政府提出具體政改方案，並於同年6月底獲立法會通過，整
個政改過程歷時3年。
上屆政府亦曾提出政改方案，時任特首梁振英於2013年10月宣布成立「政改三人組」，同
年底就2016年立法會選舉和2017年行政長官產生辦法提出5個月的公眾諮詢；2014年中央
宣布「831」框架，同年發生佔領運動。
2015年1月7日，政府就行政長官普選辦法正式展開第二輪諮詢，為期兩個月，同年4月提
出普選特首方案，特首候選人須經1200人組成的提名委員會通過，由市民投票選特首，方
案於6月以8票贊成、28票反對被立法會否決。
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參選新紅線：「觸犯」國安法非愛國者
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陳弘毅：「觸犯」定義或低於檢控門檻 泛民：參選空間難料
【明報專訊】
國務院港澳辦主任夏寶龍昨日發表講話，強調「愛國者治港」，稱絕不是要搞「清一色」
，又訂明「觸犯」《港區國安法》的人不是愛國者，為參選資格訂立新紅線。逾50名民主
派上月涉違國安法被捕，外界關注他們能否繼續參選。有法律學者認為「觸犯」國安法的
定義或低於檢控門檻。有民主派指釐定愛國者及參選標準「中央大晒」，往後參選空間難
料。
夏寶龍昨出席專題研討會時稱，愛國者治港絕不是要搞「清一色」，香港絕大多數市民素
有愛國愛港傳統。他說，部分市民由於長期生活在香港這樣的資本主義社會，對國家、內
地了解不多，甚至存在各種成見和偏見；中央對於這些人是理解和包容的，也堅信他們會
繼續秉承愛國愛港立場，籲「與反中亂港分子劃清界限，積極參與香港治理」。
國安法：「法庭判定」違者禁參選
夏寶龍昨稱「觸犯」港區國安法的人不在愛國者之列。港區國安法第35條訂明，「法庭判
定」違反國安法者，即喪失參選資格。警方上月大規模搜捕民主派，逾50人因去年參與初
選被捕，涉嫌違反國安法，但未被檢控及定罪。
被問到如何定義「觸犯」國安法，基本法委員會委員、港大法律學院教授陳弘毅稱，要視
乎對候選人參選資格的審查機制如何，但他指出，要否決某人參選的門檻，未必與檢控門
檻一樣高，「有些情况或不構成可檢控的罪行，但亦被視為勾結外國、顛覆國家制度」。
公民黨：思考會否派人參選
對於夏寶龍提出愛國者標準，「35＋大搜捕」被捕者之一、民主黨前議員尹兆堅說「紅線
」由北京來定，「中央大晒」，在這情况下，民主派參選空間「無人知」。他說夏寶龍稱
愛國者不能反對創立一國兩制的共產黨，反問指出文革、六四事件的不是之處，會否被視
為反對共產黨。
公民黨主席梁家傑被問到黨員是否符合參選資格，他稱要回答的人是夏寶龍。梁稱黨內需
思考會否派員參選，若中央設計可操控的選舉制度「去得太盡」，加上現時立法會亦正討
論修改議事規則「停賽、罰款」，該黨要思考「是否人大化的議會，完全不能發揮？」
需否改審核參選資格架構？劉兆佳料將有較高層次機制
全國港澳研究會理事田飛龍昨出席研討會後呼籲愛國建制派、中間派及理性反對派，在清
晰的規範下成為愛國者，對照自己的政綱、政治行為，努力成為新時代一國兩制下的「新
香港政治人」。全國港澳研究會副會長劉兆佳被問到需否修改審核參選人資格的架構，他
說選舉主任屬中級官員，決定容易引起司法覆核挑戰，料日後會出現比較權威、高層次的
機制。
葉劉料泛民標籤不影響參選
建制派議員昨集體見記者。建制派「班長」廖長江代表發言稱認同及支持「愛國者治港」
，他認為未來立法會依然有「反對派」。新民黨主席葉劉淑儀認為民主派的標籤不會影響
參選立法會的機會，但參選人須符合愛國者標準，稱中央仍容許不同意見。
明報記者
建制派、內地學者談修改選舉制度
基本法研究中心主任胡漢淸：倡讓所有政協委員成為特首選委，削減區議會代表席位；立
法會「超級區議會」5席改由人大代表、全國政協參選
港區人代陳曼琪：設香港公職人員資格審查委員會，負責委任選舉主任和監誓人員等，並
對各級選舉的候選人及當選人、獲委任的公職人員作資格審查
基本法委員會委員韓大元：任何改革必須在《憲法》和《基本法》框架內遵循法制原則；
中央有改革的決定權，也有具體改革實踐的推動權力
全國港澳研究會理事田飛龍：港澳辦主任夏寶龍的講話繼續把愛國者治港作為一國兩制的
核心要議……這對中央和特區政府下一步選舉制度的改革，是一個非常重要的統一思想
經民聯：全力支持中央對「愛國者治港」提出的客觀標準和要求，希望有關完善各級選舉
制度的措施盡快出台
港區人代田北辰：夏寶龍說愛國者「絕不是要搞清一色」，對有成見有偏見的人要「理解
和包容」，如果是這樣的話，應成副牌要大局看，「不要摸到東南西北中發白就不滿意唔
食糊！」
胡漢清倡超區5席由人代政協參選
全國政協副主席、港澳辦主任夏寶龍昨日表示，落實「愛國者治港」需要多措並舉，其中
最關鍵、最急迫的是完善選舉制度，但未有具體說明修改方向。具法律背景的建制派昨日
提出不同建議，有人提出設立委員會審查參選人資格；有意見認為立法會「超級區議會」
的5席應改由人大代表、全國政協參選。
陳曼琪倡人大為港設資格審查委會
港區人大代表、律師陳曼琪建議，由全國人大及其常委會設立香港公職人員資格審查委員
會，負責委任選舉主任和監誓人員等，並對特首、選舉委員會成員、立法會議員、區議員
等候選人及當選人，以及獲委任的公職人員作資格審查。她將於下月全國人大會議提出上
述建議。
資深大律師、基本法研究中心主任胡漢清表示支持透過選舉委員會投票產生特首，但認為
選委會的組成需要修改，以全面落實「愛國者治港」原則。他說，1200名特首選委中，有
117名由區議員互選產生，逾百名政協在選委會政協界別則僅得51席，他認為所有政協都
應有資格成為選委，建議相應扣減區議員席位。他說政協由國家委任，一定愛國，能配合
落實以愛國者為主體的管治架構。
胡倡選委削區會席增政協席
立法會選舉方面，胡漢清建議「超級區議會」界別5席改由人大代表、全國政協參選。他
稱人大、政協的角色於本港層面有較小發揮空間，自回歸以來，港府與香港傳媒幾乎沒有
支持人大、政協的工作。被問到修改後的制度會否缺少民主聲音，胡表示民主即多元聲音
參與。
修改選舉辦法以往須經過「政改五部曲」，最終取得立法會三分之二議員支持，胡漢清認
為中央可就《基本法》附件二釋法，指明今次為特殊情况。
被問港人能否參與選舉制度的修改，建制派「班長」廖長江表示，如修改涉及《基本法》
改動，則會由全國人大及其常務委員會負責，香港對此無話事權（no say）。
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陸委會籲中方 愛香港就別傷害香港
https://news.ltn.com.tw/news/world/paper/1432895
〔記者陳鈺馥／台北報導〕
中國全國港澳研究會昨日舉行視訊研討會，中國全國政協副主席、國務院港澳辦主任夏寶
龍闡述落實「愛國者治港」五個原則，要求須尊重中國中央主導權，並稱「攬炒派」不在
愛國者之列。對此，陸委會呼籲中共「懸崖勒馬」，真的愛香港，就不要一再傷害香港。
陸委會表示，北京釋出的訊號非常明顯。惟中共既然宣稱在香港實施「一國兩制」、「港
人治港、高度自治」，就應該貫徹承諾，保障並尊重港人享有自由和民主政治之權利。陸
委會強調，片面改變遊戲規則，無法真正贏得民心，也不利香港的國際金融中心地位。
香港出身的成功大學政治系教授梁文韜受訪痛批，香港基本法並沒規定什麼「愛國者治港
」，香港已被中共完全掌控，現在表明這些原則條件就是「你要反他，他就要整你」而已
，只要反對就可以整肅你，對香港反抗勢力進行秋後算帳及壓制。
梁文韜分析，中共提這些原則是為了在立法會選舉「限制」候選人資格進一步鋪路，行政
、立法都要用聽共產黨的人，表明司法機構人員要由愛國者擔任則是干預司法，像是不讓
壹傳媒創辦人黎智英保釋等，都可看出香港情勢現在更加緊縮。