想請問一下，剛好做到104警特公文二、公文：（20 分） 每到秋冬季節，臺灣經常出現「霾害」現象，主要是因空氣中細懸浮微粒 （簡稱 PM2.5）超標所導致。試擬行政院致行政院環境保護署函：加強宣導工 作，持續辦理「淨化空氣小學堂」活動，除依往年透過解說、有獎問答外，可 規劃增加讓民眾現場實際檢測、體驗日常生活中如吸菸、焚香、燒紙錢、燃放 鞭炮等習慣所產生之細懸浮微粒濃度，進而建立正確防護空氣污染之觀念。
為何行政院致行政院環保署是上行文…
上行文不是下級機關對上級嗎？為何行政院是行政院環保署的下級呢