公務員違法兼職連環爆 為何擁鐵飯碗仍冒險？前公僕揭窘境
2024-03-12 16:08 遠見／ 文 林仕祥
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以前眾人爭搶的公職鐵飯碗已生鏽，不但留不住人才，留下來的人還頻頻突破法律底線去
「創收」。公務員示意圖。記者杜建重／攝影
當每年各類公職考試都有不少人參與，為何還有人擁有鐵飯碗後冒險做兼職？
一位雲林縣政府政風處科員，留職停薪照顧家裡患病長輩，並「斜槓」經營直銷月入80萬
，在近日掀起熱議，也讓「公務員能不能兼職」這項議題再度搬到檯面。
做公務員真的值得？其實許多前公務員可不見得同意，現在中途離職的比例更在攀高中。
到底問題出在哪？禁止公務員兼職的規定又是否合理？
一位暱稱Angel的直銷界女神，以肌膚管理師的名號，在直播平台上大秀美容知識，並時
不時賣弄美色吸引看官打賞。
Angel的撈金戰術成功，出道短短兩個月就晉身「鑽石級大使」，月入80餘萬。
這位直銷界女神後來被人起底，原來是一位申請留職停薪、在家照顧患病外公的公務員，
因涉嫌違反「公務員服務法」，Angel原來服務的雲林縣政風處發文批評：
將堅守廉潔底線，違法行為絕不護短。
除了這起兼職直播的爭議事件外，近日「首善之都」台北市還爆出一件更離譜的事情：一
位社會局女科員竟在市府門口公然「販毒」，引起社會高度關注。
這些近日頻繁出現的公務員違法行為的背後，還有一個讓人怵目驚心的數據。
根據銓敘部最新統計，2022年，共有13500位公務員離職，年增率較2021年暴增22.84％，
其中地方各機關的公務員離職人數，較2021年成長近五成，竟然來到46.59％。
以前眾人爭搶的鐵飯碗已生鏽，不但留不住人才，留下來的人還頻頻突破法律底線去「創
收」。
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2022年，共有13500位公務員離職，年增率較2021年暴增22.84％。遠見記者張智傑攝
薪資優勢大幅衰弱，鐵飯碗生鏽
目前公務員的待遇，以最基本的初等/五等來看，月薪約33850元，雖然較目前的基本薪資
27470元來說還有些差距，不過跟一般社會新鮮人的平均薪資來比，這樣的優勢已幾近於
零。
根據1111人力銀行的調查，2023年社會新鮮人的平均薪資為31452元，甚至一些學群的起
薪更遠遠在這之上，例如資訊學群起薪為39032元、財經學群起薪為38570元，都已大幅超
過初等/五等的薪資水準，逼近普考/四等的41700元。
更何況公務員升遷有嚴格的考選規定，加薪與升遷的限制遠比民營企業多，這些因素都讓
鐵飯碗的含金量褪色不少。
一位曾在北市府服務，現已轉往民間企業上班的前公務員就向《遠見》表示，在台北市政
府，許多人每天加班到10點、11點，但因為地方政府相較中央機關來說，經費更為受限，
加班的同仁幾乎拿不到加班費，只能換補休，「問題是你又沒有空放這些假，等於是做功
德。」
許多人當初選擇公職，穩定與兼顧家庭是最主要原因，但這對目前的公務員，尤其是在地
方機關服務的公僕來說，都是無法達成的幻想。因為這些因素，讓這位前公僕踏入機關不
久後，就馬上向長官提出離職申請書，轉往民間企業尋求發展。
另一位在中央機關服務的公務員也向《遠見》透露，對社會新鮮人來說，公僕起薪的相對
優勢已大幅滑落，且加薪與升遷的限制更多，也無法透過跳槽等方式為自己抬價。
不要說最基本的初等/五等，就拿高普考來看，對社會新鮮人來說，公務員的薪資優勢可
能不超過10年，之後整體的薪資水平，就會明顯落後其他人；已在業界歷練的人就更不用
說，轉換跑道時公職絕不在他們的選擇範圍內，在這樣的情況下，「要怎麼吸引人願意去
為國家付出？」
許多曾在公務機關服務的人都向《遠見》坦言，「還在（公職）裡面的人，幾乎每個人都
想出去，這是大家的共同心聲。」
更嚴重的是，公務員流動的加劇，輔以高門檻的辭退門檻，劣幣驅逐良幣的現象，在公務
機關中也愈來愈嚴重，這又反過頭來影響人才留在公務體系的意願。
前公僕反問：兼職開Uber會對本業造成什麼利益糾葛？
收入不夠，追求本能「創收」是人類的本能。聯合報系資料照／記者曾原信攝影
一位前公務員說，雲林政風處科員兼職直播這事雖然離譜，但這件事也襯托公務員兼職違
法規定的不合理。
特別是現代人許多都展開斜槓人生，以應付逐漸攀高的生活成本，而身為公僕，不但待遇
相較其他業別已毫無競爭力，在法律層面上，更幾乎把公務員兼職這條路封死，難怪愈來
愈少人想當公務員。
去年立法院雖對「公務員服務法」進行部分修正，但與其說政府說政府鬆綁公務員兼職，
不如說「更明確地確認公務員不得兼職，」
一些少部分可容許的兼職，還都需要經過長官同意，但實務經驗來看，幾乎都不會獲准。
一位公務員就回憶，入職第一天，長官就明確跟他告知「不管什麼兼職，一一不准。」
「公務員服務法」修法後，允許「法定工作時間以外，從事社會公益性質之活動或其他非
經常性、持續性之工作，且未影響本職工作者，不在此限。」
不過什麼是經常？這就留給公務機關很大的裁量權，基本上很難過關。
他認為，如果是擔憂公務員兼職，會出現利益考量問題，應該是透過法律去限縮「那些有
可能對公務員造成利益衝突的兼職，」
而非一竿子打翻一船人，將公務員兼職完全限制住。
「說真的，你去跑Uber，對公務員會有什麼私人利益的交換嗎？」不可能因為去兼職計程
車司機、跑外送，做做家庭代工，就會對本業造成利益糾葛。
收入不夠，追求本能「創收」是人類的本能，但若「合理」兼職的渠道被沒收，留在體系
裡的人，要嘛離開目前的環境，要嘛就會鋌而走險，突破一般人的法律底線去爭取更多的
收入來源，反正風險都一樣。雲林和台北這兩起事件，投射了公務體系的人們，一股憂慮
與哀愁。
https://udn.com/news/story/6939/7825928