6警1法官1書記官離世》法案爆量以人命為代價？ 基層公務員承受惡果多年無解
李海琪
2024年5月8日 週三 下午2:45
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台灣書記官工作權益促進會今（8）日呼籲司法院與法務部提出具體解方，消彌司法人員
工作困境，包含人力不足、行政過程冗長等。（攝影／李海琪）
從106年司改國是會議以來，針對第一線司法人員過勞現況，司法界多次呼籲政府應予以
改善，然而今（113）年以來，2月發生苗栗地院書記官疑過勞死、4月士林地院法官跳樓
身亡，再加上6起警察自殺案件、去年明揚大火奪走4名消防員性命，以人命為代價，透露
出國家在職安、過勞上對於第一線公務人員的長期漠視，已逐漸形成惡果。
會中，消防員、警察以及書記官代表皆透露出第一線職安、人力問題急需解決，6年前開
記者會，6年後情況依舊未被重視，仍在開記者會。
台灣書記官工作權益促進會今（8）日召開記者會表示，書記官以紀錄確保法官、檢察官
執法過程中所有程序的合法性，以及保障所有民眾行使訴訟權下的發言都能被記錄，作為
法院、地檢署不可或缺的職務，必須受到重視，並提出3訴求－要職安、補人力、減業務
，呼籲司法院與法務部提出具體解方，消彌司法人員工作困境。
「案件量每年正成長、人力長期不足」，新北桃園2地檢招不滿
書記官中又以地檢書記官最缺少人力，且案件量也逐年攀升。
國民黨立委吳宗憲以報到人數凸顯地檢署人力缺乏狀況，113年新北地檢增額43人，卻只2
8人報到；112年桃園地檢增額26人，僅20人報到，吳宗憲坦言，自己常常聽到書記官考上
後，若被分發到新北或桃園地檢都寧願再重新考一次，主要因為地檢工作量已經超過全國
平均司法負荷，「全國司法工作量已經是過勞，但是桃園、新北更是嚴重」。
台灣書記官工作權益促進會（以下簡稱書促會）常務監事丁柔云指出，112年地方法院的
書記官比（法官、書記官人力比）為1.586，尚且足以支撐；但若是112年地檢署書記官比
（檢察官、書記官人力比）則為1.234，他強調，「書記官不只配法官這個業務，還有很
多行政上業務需要處理」，1比1並不足夠。
正因如此，書促會提出第1項訴求-補人力，讓檢察署檢察官與書記館比例不得低於1.5，
同時書促會表示，檢察署檢察、書記官比例長期低於1:1.5，顯見人力增補牛步、人員流
動率高，請法務部拿出方案。
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曾任職過檢察官的立委吳宗憲說，法官、檢察官的最好幫手就是書記官，以往社會時常僅
關注法、檢，「但其實司法組成該兩職位只是非常小部分」，而忽略其他如書記官、法警
等其他司法人員其實都有過勞狀況。（攝影／李海琪）
從各地院、檢察署案量來看，丁柔云說明，地院少年家事科案件、民事執行書記官案件、
地檢紀錄科書記官案件，每股（法院處理案件基本單位）成長率分別高達121％、132％、
136％，其實不論院方或檢方，除了持續增補人力之外，也必須從其他方面著手阻止過勞
死悲劇再次發生，那就是職安法。
安衛辦法無法律位階、無罰則...警消、書記官皆喊應納入職安法
書促會與消防員、警察等工作權益促進會立場相同，皆主張所有公務人員應全面適用《職
業安全衛生法》，目前公務人員因為不算「勞工」，因此只能透過《公務人員安全及衛生
防護辦法》（簡稱安衛辦法）來規範職安。
丁柔云直言，安衛辦法是一個無法律位階保障、無相關罰則與退避權的規定，「這很奇怪
啊！規定出來沒有任何罰則，如何合理期待這些機關真的會遵守？」，沒有罰則等同不用
負責。
另外，退避權部分，丁柔云說，職安法第18條第2項中，有對於執行職務時若有立即發生
危險的疑慮，勞工可以自行停止作業及退避至安全場所；但在安衛辦法裡面相關規定卻僅
表示，辦公場所若有立即發生危害的疑慮，現場長官「得視」（亦即看情況）情況暫時停
止執行職務，「如果沒有長官在呢？」，以此凸顯該辦法有多處疏漏。
再加上，甚至哪些種類的公務人員適用安衛辦法也很模糊，丁柔云指出，台大醫院企業工
會曾針對公職醫事人員適用何法發函勞動部職安署，該署回應，公立醫院是醫療保健服務
業，其工作者皆一體適用職安法，「尚無身分別之差異」，他質疑，公職醫事人員也是公
務員，到底哪些公務員適用職安法、哪些又不是？
此外，安衛辦法因未比職安法完善，常常援引職安法規定補足其不足之處，對此丁柔云認
為，既然如此，區分身分別（公務、非公務）也就沒有必要，全一體適用職安法更好，大
家都有較完善的法規保障職業安全。
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書促會表示，公務人員從外勤到文職都需要職安法，其核心除因應職災外也有預防保護，
而公務人員相關法規中都在處理撫卹問題，關於職安上並未有真正的法律保障，一個簡單
的辦法其實在實施以來並未奏效。（攝影／李海琪）
民眾黨立委黃國昌直言，「這件事保訓會責無旁貸」，外界一直在等保訓會修正安衛辦法
，結果拖到現在，讓第一線公務人員在職業安全衛生保障上與一般勞工差距越來越大，如
今不只消防員，連書記官也喊出要適用職安法，顯見不論是保訓會、考試院，還是行政院
人事總處在這件事上的消極怠惰所累積處的惡果。
消促會會員代表盛世傑認為，自從發生明揚大火後，政府要以消防法處理消防員的職安問
題，但卻可能陷入消防署球員兼裁判的窘境，根本解決方式不該是公務人員個別修法，而
是全面將基層公務人員納入職安法中。
壓垮的不只基層身心健康，更是全國司法品質與正義實踐
被壓垮的不只是書記官的身心健康，而是整個司法裁判品質。
黃國昌嚴肅表示，書促會3大訴求，「決不僅攸關於個人工作權益，更會實際衝擊到司法
裁判品質與司法正義的實踐」，吹哨者保護協會曾接過檢舉，說新北地檢有一案已偵查終
結起訴，卻耗時半年該案都無法移至法院審理，「沒有人偷懶，也沒有人怠職」，而是新
北遞減書記官的工作量「要爆炸了」。
黃國昌也無奈道，早在第9屆國會時，自己就針對司法人力補足，以及書記官權益推動召
開過公聽會，結果隔了一屆國會，當初僅是書記官「靠杯」粉專已進一步成工作權益促進
會，但書記官面對的問題與辛勞卻越來越嚴重。
吳宗憲也承諾，國、眾兩黨會一起團結合作，盡全力將好的法案推出去，有合理司法案件
量才會有好的司法品質，否則以目前的案件量與人力，根本不敢要求司法體系有合理的司
法裁判品質出現。
最後一項訴求，丁柔云沉重地說，書記官人力缺乏，但又是法官、檢察官不可或缺的夥伴
，更是第一線接觸民眾的人員，如今龐大的行政業務已經壓垮書記官，「甚至有很多進來
兩天，看到龐大業務量直接當下離職，這種案例非常多」
希望司法院與法務部在修正行政流程等，應邀請台灣書記官工作權益促進會共同討論，唯
有共同討論，決策高層才能有效了解第一線面對的冗長無效率的行政流程。
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