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【官祀】與【民祀】：孔廟與城隍的官方與民間性質
關於【官祀】與【民祀】這個問題的基本概念，其實我在以往發表過的文章中，基本上都已
經略有討論。今天就針對「孔廟」與「城隍」這兩個台灣最常見的案例，做更深入的討論。
原則上，「孔廟」與「城隍」為何只有縣治或更高級別的城池才有，那是因為這是「官方祀
典」的，必需春秋二祭。再者，「孔廟」也不是一般百姓都可以祭拜，「孔廟」只有已經考
取功名的「士子（聖賢弟子）」才有祭拜的資格。
「城隍」則是必需有所城池，才有所謂的「城隍」；「城」即是「城牆」，而「隍」即是「
護城河」的意思。
當然，在宋代開始有所謂的「商業市鎮」與「自然市鎮」形成以前，中國的「城市」，絕大
多數都是有「政治」與「軍事」意味，也以這兩項功能為主的。因為城市裡才有「地方官」
，也就造成「城隍」從守護一座城市的「自然神」，變成開始帶有司法性質的，我們今天所
見的「城隍爺」。
當然，迄今，無論是在台灣還是全世界其他國家，也還是都有所謂「自然村莊」與「行政村
莊」的分別。簡單來說，鄉公所與鄉代會，甚至是縣政府與縣議會的所在地，本來可能是沒
有聚落的。因為地方政府在此駐地，建造辦公廳舍，也就開始形成聚落。
有關這點，南投的「中興新村」、台北的「信義計畫區」、新莊的「副都心特區」、嘉義太
保的「縣政府特區」與台中的「七期重劃區」都是很顯著的案例，因為地方政府而形成一個
新的聚落、開發區，以及建商進場炒地皮的熱點。
其實，非官方建制的「民間孔廟」與「民間祭孔」，自從宋代以來「書院」與「私塾」這些
「民間興學」的出現開始，便已經有大規模發展的跡象。與「民間祭孔」同時興起的，就是
「文昌神」信仰的傳播。
在台灣，「民間孔廟」與「民間祭孔」，不只是受到「民間興學」的帶動，也受到「儒宗聖
教（儒宗神教）」的鼓勵與影響。所謂的「儒宗聖教（儒宗神教）」，也就是「鸞堂信仰」
。
「儒宗神教」一詞，出自《儒門科範》這本台灣史上最知名的善書（鸞書）當中的「以儒為
宗，因神設教」這段話，主要是揭示鸞堂最重要的救世使命與教義原則。當然，台灣鸞堂信
仰的源流，最主要就是明代中葉以來，華南與福建地區的「三教合一」與「三一教」信仰，
以及文人士子為了「求功名」而來的「扶乩」與「文昌神」信仰。
台灣的鸞堂信仰，除了其自我期許的「救世使命」以外，也帶有相當程度的教育成分，一來
是鸞堂的組成泰半為地方社會中的「仕紳」以及「讀書人」。再者，鸞堂也有「宣講」向信
眾宣揚儒教的倫理觀及四書五經的基礎內容（此舉最早的源流，是明太祖制定的「宣講聖諭
」）。
因此，一般在鸞堂信仰當中，除了「恩主公」以外，通常都能看見「祭孔」與「文昌」的存
在。
以下附圖為雲林斗南感修堂（分靈自贊天宮感化堂，感化堂扶鸞問事為我個人認為是全台最
準前十名）的一樓正殿、二樓大成殿、教室及扶鸞景象。
https://i.imgur.com/ukIcKf9.jpg
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再來，我們開始討論城隍。「官祀城隍」以行政區的等級劃分，一共分為三個等級，分別是
：
按照明朝官制：
國都（王爵：福明靈王）
省府（公爵：威靈公）
縣治（伯爵：顯祐伯）
台灣一般的區分：
都城隍、府城隍（威靈公）
州城隍（綏靖侯、靈佑侯）
縣城隍（顯佑伯）
安平鎮城隍（水師提督）
此外，還有很多不在官方祀典當中「民間城隍」，在台灣最常見的就是「原鄉與分靈信仰」
、「民建城隍」、「陰神城隍」與「大眾爺升格城隍」。
是「原鄉與分靈信仰」的城隍，在台灣最常見的就是這些：
霞海城隍（泉州同安縣城隍）：
台北迪化街 台北霞海城隍廟
台北迪化街 鯤溟霞海八將廟
台北松山 松山霞海城隍廟
新北三重 三重台疆城隍廟
新北瑞芳 九份城隍廟昭靈廟
高雄大樹 九曲堂霞海城隍廟
高雄仁武 高楠霞海城隍廟
高雄鹽埕 高雄霞海城隍廟
高雄前鎮 沙仔地慈正宮
石獅城隍（泉州永寧衛城隍「忠祐侯」）：
彰化鹿港 鰲亭宮城隍廟
台南市區 米街忠澤堂
台南市區 米街澤祐堂
台中北區 北台中城隍廟（分靈自鹿港城隍廟）
安溪城隍（泉州安溪縣城隍「清溪顯祐伯主」）：
嘉義鹿草 中寮安溪城隍廟
新北中和 中和東德宮（主神：五府千歲）
雲林虎尾 虎尾大屯城隍廟
嘉義東石 洲仔安溪城隍府
嘉義布袋 過溝安溪城隍廟
嘉義布袋 樹林頭聖林宮城隍廟
嘉義太保 東勢寮東安宮城隍廟
嘉市西區 車頭口牛墟尾西安宮
台南鹽水 竹仔街皇都府竹安宮
台南北區 柴頭港山中庄城隍府
新北板橋 板橋安溪城隍殿
嘉義城隍（嘉邑城隍「綏靖侯」）：
嘉市西區 北社尾鎮北宮
新北板橋 板橋義橋宮
屏東鹽埔 高朗天聖堂
新竹都城隍（新竹都城隍「威靈公」）：
竹市北區 新竹都城隍廟
新北三重 三隍宮城隍廟
台中大甲 大甲都城隍廟
台中清水 護安宮城隍廟
台中東區 台中都城隍廟
南投竹山 靈德廟城隍廟（福州都城隍）
雲林元長 元長都城隍廟
雲林土庫 土庫都城隍廟
高雄旗山 森安殿城隍廟
屏東屏市 屏東都城隍廟
鳳山縣城隍（鳳邑縣城隍「顯祐伯」）：
屏東東港 東福殿城隍廟
屏東琉球 小琉球城隍廟
彰化縣城隍（彰邑縣城隍「仁愛侯」）：
彰化花壇 金盾城隍廟
彰化大村 田洋城隍廟
彰化員林 員林善修堂
彰化田中 田中悟修堂
「民建城隍」顧名思義即是由民間倡建的城隍廟，我所知的有這些：
宜蘭頭城 頭城開成寺城隍廟
台北中正 台灣省城隍廟
基隆市區 基隆護國城隍廟
新竹北區 樹林頭境福宮（境主尊神）
苗栗公館 出礦坑城隍廟
台中豐原 豐原墩腳城隍廟
台中豐原 豐原慈濟城隍廟
南投埔里 龍鳳閣瀛海城隍廟
南投市區 指南宮城隍廟
雲林斗六 雲林縣城隍廟
台南白河 內角太城宮
台南佳里 第四角四安宮（城隍境主）
高雄梓官 梓官中崙城隍廟
高雄仁武 無極仁心城隍廟
屏東潮州 潮州城隍廟
「陰神城隍」是我個人的用法，也就是說原本是被視為「陰神」後來被奉為「城隍」，當中
我所知的有：
嘉義布袋 新塭城隍廟 （安海城隍）
台南市區 西門路城隍祠 （水流城隍）
台南東區 小南小城隍廟 （小城隍公）
台南北區 小北延平鳳山宮（延平城隍）
台南北區 小北鎮山城隍廟（鎮山城隍）
高雄彌陀 新文安城隍府
高雄前鎮 沙仔地城隍廟 （文海城隍）
屏東萬丹 萬丹城隍廟 （陳府城隍）
「大眾爺升格城隍」
這是在宜蘭最多，基本上都是由縣長做升格，也有極為少數的例外。原則上，整個宜蘭縣的
城隍廟，除了宜蘭縣城的「官祀城隍廟」與頭城的「民建城隍廟」以外，都是由縣長升格，
從大眾爺升格為城隍爺的城隍廟。
宜蘭羅東 慈德寺城隍廟
宜蘭五結 八大庄一百甲城隍廟
宜蘭蘇澳 頂寮城隍廟
宜蘭蘇澳 龍德城隍廟
宜蘭蘇澳 功勞埔山海關城隍廟
宜蘭蘇澳 蘇澳城隍廟
宜蘭蘇澳 蘇澳港城隍廟
宜蘭蘇澳 南方澳城隍廟
其中，山海關城隍廟是個特殊的案例，祂是由當地大廟主神，存仁定安宮的五顯大帝降駕指
示升格的。存仁定安宮也是我推薦過的，全台問事最強前十名。
有位版友有所疑問，認為城隍該由總統而非縣長去升格，這個在現在是根本做不到的，因為
「政教分離」的民主憲政原則，使得國家不可能再像帝制時代一般，以國家的力量直接控制
與領導宗教。再者，這些被升格的城隍爺，本來就是地方上的大眾爺，由「地方父母官」去
升格，屬於地方自治的範疇，因而也算是合理而並未違背「政教分離」這個現代民主憲政的
根本原則。
漢人宗教，無論是儒教還是道教，本身都帶有高度的政治色彩，基本上是與中國的皇權專制
體制相結合的，從周公「制禮做樂」、「天命靡常，保民敬德」與「昭穆制度」、漢武帝「
獨尊儒術」與董仲舒「天人感應」及「讖緯之學」開始，基本上已經確立了這個宗教政治系
統。
今天，道教之所以有「張天師嗣位爭議」，從歷史的角度看，也是因為「政教分離」造成從
此再無一位在上位者，有權力對張天師的地位行使「最終裁決權」所致。
從此可以看見，雖說「孔廟」與「城隍」必定由官方崇祀是「大原則」，但是在台灣這個以
移民與民間宗教為主的社會環境下，又是一個清帝國在政治意義上的「邊陲」，其實已經發
展出相當不同於中國的官祀儒道教的民間宗教與諸神信仰體系。
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附圖為鹿港城隍廟、嘉義城隍廟、布袋過溝安溪城隍廟及車頭口西安宮
以上就是我對這個問題的看法與討論，歡迎大家討論、斧正。