婚配受阻淪黑戶 全因外交部搖頭
【記者呂苡榕台北報導】東南亞、中國、奈及利亞等特定21個國家外籍配偶，必須經過境
外面談才能順利來台結婚，境外面談攸關核發簽證問題，影響跨國婚姻家庭的命運，如何
在「國家主權」和「人權」之間取得平衡，是民間團體多年來倡議的焦點。南洋台灣姊妹
會與婦女權益促進發展基金會28日共同舉辦「移民／工人權要落實」─居留與歸化流程政
策對話論壇，邀請外交部與移民署討論現行制度的問題。
根據目前政策，外籍人士與台灣人結婚得先在母國辦理結婚登記，前往外館進行面談，由
外交部了解兩人是否有「婚姻事實」。面談通過後驗證相關文件並由外交部核發簽證，但
外交部得針對「有疑慮」外籍配偶核發停留簽證，或是「停留加註記不得轉居留」簽證。
入境管控侵害配偶人權
外交部自1992年開始實施境外面談制度，目的是為了防止以「假結婚」從事人口販運的不
法行為。對於曾在台灣境內逾期居留、停留或非法打工者，將發給「停留加註記不得轉居
留」簽證，並設定觀察期。
以「國家安全」為由的入境管控，不時侵害跨國婚姻配偶的人權。「白刷刷黑戶行動聯盟
」發言人龔尤倩指出，2010年聯盟協助的黑戶人口中，有3戶便是因為只拿到「停留加註
記不得轉居留」簽證，間接導致淪為黑戶。
張先生原本是馬來西亞僑生，來台念書後認識了現在的太太，他回到馬來西亞準備以依親
方式再度來台，卻因不明原因而只核發了「停留加註記不得轉居留」簽證，停留期僅60天
，詢問理由時，外交部僅以「國家主權的行使」所以「無可奉告」來應答。停留簽證讓張
先生得不斷離境，夫妻兩人迫於經濟因素，最後張先生只能轉為逾期居留的黑戶人口。
「從1988年至今，當了20多年黑戶。黑戶無法享有健保，張先生心肌梗塞，積欠了20多萬
醫療費。」龔尤倩說，原本外交部的面談或簽證核發管制，是為了防堵那些「假結婚」的
人，但實際上卻常讓許多真心想結婚的配偶陷入困境。
龔尤倩說，他們甚至遇過印度藏人與台灣人結婚，但外交部卻以藏人「沒有護照」為由不
願核發居留簽證。「全世界都知道印度藏人只有印度政府發給的一本黃皮書來證明身分，
只有台灣來跟人家要護照。」這些面談通過與否與簽證核發並沒有明確標準，結果有個藏
人拿到居留簽證，原因是因為外館剛好換了一個新工作人員。
制度僵化 阻礙家庭團聚
其它第一線服務外籍配偶的民間團體也經手許多原本是外籍移工，後來因為雇主不當對待
而自行轉換雇主，被視為「逃逸外勞」的外籍人士，後來遇見心儀對象打算結婚時，卻因
曾經「逃跑」而無法取得居留簽證。南洋台灣姊妹會社工鄭詩穎表示，停留簽證只能延長
一次，許多拿到「停留加註記不得轉居留」簽證的家庭無力負擔出國機票，對家庭經濟造
成很大的影響。
婚姻事實難以驗證，單憑面試很難確定真偽。鄭詩穎表示，面談通過與否沒有一套標準，
單就外館人員的自由心證去評斷是否有婚姻事實，反而讓國家權力侵害了家庭團聚的權利
。
程序改革還有得等
面對民間團體的反彈，外交部事務局科長柯孝宗表示：「是否淪為黑戶，和外交部發不發
簽證之間的因果關係，還需要再討論。」對於如何避免因為簽證或面試問題影響「真正想
結婚」的配偶權益，外交部也在今年10月與移民署研商，思考如何改進程序，「但要兼顧
結婚權力與國家安全，我們辦這工作真的很艱辛。」
柯孝宗進一步指出，最近外交部發現許多在台拿到身分證的外籍配偶，一拿到身分證便立
即離婚，回到母國再婚後帶著配偶來台，「透過這種方式引進外國人。」為了避免國家安
全受影響，外交部必須在面談與核發簽證上更加小心。
不過，外交部並非唯一把關的防線，外交部核發簽證後，仍得由移民署核發居留證，有疑
慮的配偶還有專勤隊查察，防堵假結婚有許多手續，鄭詩穎認為，對於有疑慮的外籍人士
，外交部不需要以加註進行限制，只需要發給「沒有註記」的停留簽證即可。
政治大學法律系教授廖元豪也強調，雖然移民法容許外交部有加註權力，但「加註不得轉
居留」對家庭影響過大，當後續還有移民署來協助把關時，外交部應思考直接發給停留簽
證，讓移民署在核發居留證時協助把關，而不是在一開始，便將門關上，將真心打算結婚
的外籍配偶拒於門外。
引自：http://www.lihpao.com/?action-viewnews-itemid-113136