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環境資訊中心
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爐碴侵農地、毒入水保區 竟無法可管
爐碴入侵農地、水源保護區，誰來管？（中央篇）
本報2014年5月28日台北訊，特約記者廖靜蕙報導
景色優美的高雄市旗山區圓潭大林里，不但是重要的農業生產區，更是水利署劃設的自來
水水質水量保護區。當地一塊農地10年前因盜採砂石，挖出深達5層樓高的坑洞，去（
2013）年5月，地主從中鋼運來爐石回填農地，造成魚死鳥走、山川變色。居民雖再三陳
情，至今仍得不到救濟途徑。昨（27日）記者會，相關部門表示無法可管，只能依土地利
用違法，以區域計畫法處罰。
轉爐石是產品 魚死鳥走無法管
這些經濟部認定為「轉爐石」的爐碴，一車一車傾倒在旗山大林里的農地上，地主以每公
噸5元購入的「產品」，用來夯實鬆軟的土地。實際上卻是中鋼以1噸5元，賣給萬大科技
材料行，中聯（中鋼的子公司）又補貼業者1噸231元，30萬噸的爐碴價值6,930萬。
但是，高市環保局認定中鋼這些轉爐石與脫硫碴的爐碴，是「產品」不是廢棄物，不適用
廢棄物清理法。即使造成當地水源從碧綠變成淡藍色，排出去的水，讓魚群翻肚浮出水面
；池水pH值超過12，居民哀告無門。
大林里自救會會長鄭妙珍在記者會上，忍不住痛罵政府睜眼說瞎話，「魚養在水裡都死掉
了，酸鹼值也超過pH12……我們一直陳情都說沒有問題，或說土太軟了，需要廢爐碴來跟
它互補。八八風災旗山溪堰塞湖，堆積成山，為何不拿這些土來回填？你拿爐碴來回填，
叫居民如何生活？自來水怎麼喝？」
廢棄物變形成產品 人民飲鴆止渴
立委林淑芬指出，隨意棄置廢棄物的時代已經過去了，但卻會變形：業者先將廢棄物登記
為產品，再以土地整地、改良為由，任意掩埋，一旦混入農地，缺乏法令工具管理，將任
憑汙染農地、糧食生產。
對此，經濟部水利署保育事業組組長王藝峰表示，水質水量保護區內不得棄置廢棄物，至
於是否為廢棄物，依據《自來水法》由權責單位（高雄市政府環保局）認定；而是否貽害
水質，依據《自來水法》也由高雄市環保局認定；水利署尊重權責單位相關的決定。
根據去年11月22日「行政院地方輿情蒐集與處理」對於中鋼廢爐碴，地方質疑汙染土壤及
水源的文件中，即指出「產品之使用不當或未符合各該目的事業主管機關法令者，致造成
安全、環境汙染或其他違反情事時，仍應請各目的事業主管機關（產品之管理單位或產品
使用受體之主管單位）應就其主管法規負相關管理責任。」
林淑芬認為水利署作為水質水量保護區的主管機關，至少要檢驗水質，現在卻直接把責任
推給環保機關。
產品汙染 現行法令不能管
面對攸關居民生產以及生活的威脅，環保署廢棄物管理處簡任技正邱濟民卻認為，高雄高
等法院高雄分院早於1999年已依據高雄市政府建設科以工廠輔導辦法依法認定為產品，目
前不適用廢清法。
至於現行法令不足，目前審議中的「廢棄物清理法」與「資源回收再利用法」二法整併後
新法（立院版「資源循環利用法」，民間版「廢棄物減量循環利用法」）第8條，有汙染
事實可調整為廢棄物。
產品以價購認定 私下再付補貼費用則為廢棄物
對於環保署刻意引用1999年案例，認定轉爐石為產品一事，黃煥彰指出，出了很多類似的
問題之後，環保署已於去年1月28日發函給各縣市環保局事業單位，無論是產品或廢棄物
，若有汙染空氣、廢水溢流，依照土地使用規定，當產品失去價值時，應視為廢棄物。「
既然如此，怎可任由水質水量保護區內棄置爐碴，還說無法處理？」
黃煥彰舉台塑的石灰為例，為了證明不是廢棄物，以1噸1塊錢賣給廠商，私底下再給廠商
1噸500元的處理費，包括爐石也是這樣做的；但環保署仍發函，認定為廢棄物，原因就是
台塑賣給業者，私底下又再補貼費用，明顯為廢棄物。
邱濟民表示，2012年「地勇案」也不適用廢棄物，而以違反《都市計畫法》懲處，本案也
循相同的途徑偵辦中。
真廢物假產品
中華醫事科技大學副教授黃煥彰指出，爐碴可跑到水質水量保護區內，代表事業廢棄物的
再利用在台灣全面失控。但是「從地方政府到中央政府，都告訴我們不需要處理，也不知
道怎麼處理」
黃煥彰說，轉爐石是產品，但要用在對的地方，在兩個前提下，不該認定為產品，第一個
，沒有去處，第二個這些產品到了不對的地方，當然要視為廢棄物。他質疑政府，到底丟
30萬噸的爐碴比較重要，還是保護台灣人世世代代的水質比較重要？一旦變成慣例之後，
水質水量保護區都可填廢汙泥、廢爐碴，將嚴重影響全台人民的飲水安全。
他認為，本案影響比日月光事件更嚴重，高雄市環保局卻選擇性辦案。
地球公民基金會副執行長王敏玲表示，高雄市政府及相關部會若不重視這個問題，下次影
響範圍就會是70～80公頃，全台農地都比照此模式，台灣農田將成廢爐碴田。
3.新聞連結:
http://e-info.org.tw/node/99633
4.備註:中鋼爽爽過，農地水源汙染不管，轉爐石填海造陸南星計畫真方便，廢棄物丟
到海裡零處理成本，禍遺子孫，中鋼獲利百倍。