習近平強勢領導 中國對外戰略不再被動
風傳媒 2014/07/26 14:37
中國最近在東海和南海的問題上比過去10年積極，而且有計畫地展開戰略部署，主要是
中共總書記習近平的強勢領導，他的決策風格被西方視為理解中國對外戰略最重要的依
據。香港學者研究發現，中共黨報對習近平的個人宣傳遠遠超過歷屆幾任領導人，程度
直逼毛澤東，自改革開放以來非常罕見。
美國前亞太事務助理國務卿坎貝爾（Kurt Campbell）22日在英國《金融時報》撰文指出
，中國在處理東海和南海問題上的種種措施，從政策聲明到軍事部署與演練，都顯示中
國對外戰略出現一個新的範式。
坎貝爾在文章指出，長期以來的傳統觀點認為，中國主要關注國內重要事務，包括治理
腐敗和環境污染等緊迫性任務，以及低效率國有企業的重組，尋求良好的國際環境也是
為解決國內問題。當意外發生時，如2001年中美軍機擦撞事件，中國的解決方式也往往
如此，謹慎處理民族主義的傾向和軍隊協調不佳所造成的爛攤子。人們擔心的是意料之
外的不測和事故，而非有預謀的戰略。
習近平上臺後情況有所不同。按中共領導人同樣任期的時間階段衡量，習近平是自毛澤
東以來最強勢的領導人。他上任不久，所發起的反腐鬥爭的強度（包括將目標對準中共
中央政治局甚至政治局常委的關鍵人物）、經濟改革的雄心，以及他更強勢的言論，都
表明中國正進入一個新的階段。
坎貝爾說，這個階段有幾個值得關注的特點。一、習近平在決策中的個人作用不容置疑
，但目前還不清楚有誰直接參與習近平的決策過程。據各方消息，習近平在各種大小問
題決策的形成和執行中都扮演主導角色。相比之下，胡錦濤在外交政策上，是按國務委
員戴秉國領導下的一個高度制度化的程序辦事。目前情況不同，外界看到的是中國政府
在協調上更趨一致。在某些情況下，甚至連小漁船也會接到北京高層部門的指示和指令
。當前中國在海洋問題上的回應並非偶然，而是經過精心設計的（carefully choreogr
aphed）。
過去以來，很多中國問題專家把中國的行動視為「應急式強硬」（reactively asserti
ve），暗示北京領導人只是在必要時採取行動，回應周邊國家的刺激或挑釁，把爭議推
遲到以後解決，並滿足於保持這種不清晰的現況。如今，中國不再只是回應，而是在根
據自己的計畫行動。
坎貝爾指出，習近平的新戰略將使中國問題專家苦思理解正在浮現的決策範式。最近中
國的一些動作再次提醒世人，要準確判斷中國的意圖並傳遞有針對性的訊息，與中國保
持「集中、定期的高層外交」極為重要。或許，在這個世界上，再也沒有比這更重要的
事情了。
坎氏所言，「按中共領導人同樣任期的時間階段衡量，習近平是自毛澤東以來最強勢的
領導人」，是有根據的。香港大學新聞及傳媒研究中心中國傳媒研究計畫主任錢鋼，採
用《人民日報》在線檢索，調查毛澤東、華國鋒、鄧小平、胡耀邦、趙紫陽、江澤民、
胡錦濤與習近平等7人，在成為中共最高領導人後首18個月內，在《人民日報》全部版面
的出現頻率，發現習近平有4725次，僅次於近7000次的毛澤東。
錢鋼指出，1980年代實施改革開放，中共反思文革教訓，提出「少宣傳個人」，使得鄧
小平、胡耀邦、趙紫陽的宣傳強度，不及毛澤東的七分之一，約為華國鋒的三分之一。
直到後鄧小平時代出現新的變化，江澤民、胡錦濤的出現頻率都比鄧小平、胡耀邦、趙
紫陽翻倍提升，而習近平的宣傳強度（4725次）更是遠高於江澤民的2001次、胡錦濤的
2405次，甚至高過華國鋒的2605次，宣傳力度驚人。
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