黃創夏專欄 冤死的打火兄弟們...因江宜樺當年阻擋災防總署成立
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前言：
在「莫拉克八八水災」之後，馬英九就親口說要成立「國家級災防總署」，
五、六年過去了卻毫無動靜，打火兄弟又冤死，而當年阻擋成立「國家級災防總署」
之關鍵人物，就是馬英九最寵愛的現任行政院長江宜樺。
＝＝＝【照妖鏡】＝＝＝
高雄氣爆，全民悲痛，內政部前部長李鴻源再度出面表示，事實已經很清楚，
除了颱風的防災救災政府有能力應付外，包括化學災害、工業災害、
甚至核災等重大災害事故，現有的體制再度曝露中央與地方政府根本沒有能力處理，
「大家都亂了方寸」。
不但是「亂了方寸」還相互推諉，面對高雄氣爆的慘痛教訓，
李鴻源痛呼：「政府認真思考成立國家級防災總署的時刻到了。」
真的，面對高雄氣爆悲劇，看著那些位階低只能打水降溫無辜受難的打火英雄悲歌，
「國家級防災總署」的呼聲更讓人沉痛。
正因為沒有統整災防體系，所以位階低的消防弟兄沒辦法立刻要求負責「化學災害」
之環單位立刻檢測外洩毒氣是什麼？
正因為沒有統整災防體系，所以位階低的消防弟兄沒辦法立刻要求負責「製造工業」
之經濟單位立刻徹查是那些工廠在運轉？
正因為沒有統整災防體系，所以位階低的消防弟兄沒辦法立刻要求負責「地下管溝」
之水利單位立刻普查是那些地下管溝有危險？
正因為沒有統整災防體系，所以位階低的消防弟兄沒辦法立刻要求負責「工程管理」
之工務、建管單位立刻翻閱地下管溝的配置圖？
正因為沒有統整災防體系，所以位階低的消防弟兄沒辦法立刻要求負責「工安檢查」
之勞檢單位平日並沒有查驗藏在地下之恐怖管溝？
災難迫在眉睫、打火兄弟疲於奔命，但是跨單位的請示、公文、協調‧‧‧
把所有寶貴時間都耽擱了。
痛定思痛，加上如今所有災難都是「複合型災難」，保障人民的最高原則下，
台灣當然需一個能統合、指揮所有災防體系與資源的「國家級災防總署」！
最悲痛的就在此，早在「莫拉克八八水災」之後，
馬英九就在他出面鞠躬道歉的中外記者會上，親口說要成立「國家級災防總署」，
五、六年過去了卻毫無動靜，而當年阻擋成立「國家級災防總署」之關鍵人物，
就是馬英九最寵愛的現任行政院長江宜樺。
歷史鏡頭倒轉，當八八水災發生後，二○○九年八月十一日發現小林村被滅村了，
整個馬政府都傻了眼，災情完全超乎想像，資訊多到無法判斷。
國難當頭，馬政府終於沒有人還計較國親之間的黨派紛爭，救災中心不再自己閉門造車，
不恥下問，彎下腰請益了曾為前省長宋楚瑜倚重的前消防署長、
現任中華消防與減災學會理事長趙鋼，在趙鋼的號召下，
包含前台北縣副縣長李鴻源及約十位國內不到五十歲，
曾留學國外並有實務經驗之新興減災專家在當年八月十二日左右，
集體進駐中央應變中心二樓，以供馬英九隨時資詢。
八八水災教訓太大了，馬英九因此希望這樣的團隊更緊密結合，隨時給政府警惕與建言。
於是，國安會在蘇起下台，胡為真扶正後，正式啟動了「非典型災害應變小組」。
「非典小組」並不是關著門「學者論政」，他們必須親自跑到各地去視訪，
甚至還要到最基層單位輔導應變計畫的擬定。
一年多的運作，這些「非典小組」雖然曾在二○○九年底就協助馬政府重建應變計畫，
把軍方整個納入救災體制，如今，正在協助衛生署制定「有害藥物管通報與管制」體系，
頗有成果，但是，他們的感嘆更多。
「實際參與運作之後，我們才知道真正的危機並不是那些『非典型』災害，
台灣的最大敵人，是最『典型』的官場文化」。
八八水災過後，「非典小組」碰到的第一個「典型政治」就是「不沾鍋」精神，
負責災防的內政部主導下，中央預算單位只顧著發公文敕令，撥款入庫，
剩下來就是地方政府的事了。
那時，內政部長正是剛從研考會主委升官的江宜樺！
最「典型」的就是台東縣太麻里溪的防治事件了，好幾億元預算下來了，
承辦的縣府科長當著「非典小組」成員面前，抱著鈔票痛哭失聲。
哭什麼？整個台東縣有關河川防治的法定官員只有四個人，
且僅是高普考資格的一般底層公務員，除了嫻熟法令之外，
對於河川、工程、土地‧‧‧都沒有足夠能力。
更恐怖的是「典型」的地方政治馬上發威，在地的黑、白兩道勢力都想要分一杯羹，
施壓、關說不斷。該科長哭的不僅僅是「怎麼花錢」？他知道，這筆預算將是大麻煩，
各方角逐下，順了姑情逆嫂意，最後他一定會被捲入「圖利官司」，一生全毀。
還有「各自為政」的「典型」文化，二○一○年「九一九凡那比颱風」時，
依慣例進駐中央防災中心二樓的「非典小組」最怕的就是高捷淹水，
特別提醒高捷要確保高捷的六個蓄洪池正常運作，高捷公司也迅速處理。
問題卻是，在地底下的高捷蓄洪池顧到了，「一個市府，兩個世界」，
高雄市民政局和工務局卻沒有人多想一點，高捷方面也沒人「主動」提醒市府同仁。
結果，地面上的太和里蓄洪池出事了。
「我們一直到現在還是很納悶，難道這樣的資訊，高捷和工務局不會互通情報嗎？」
不止地方有本位主義，八八水災後，馬英九公開在中外記者會上承諾設「中央災防署」，
結果，修訂《中央災防法》的過程中，內政部長江宜樺視為「不容侵犯」的權責，
「非典小組」提出許多建言都被視為「馬耳東風」。
「非典小組」與內政部長江宜樺的「搭不上線」，甚至驚動了馬英九總統，
馬英九還因此特別召見內政部長江宜樺與相關高層詢問發生了什麼事？
最讓了解發展的所有人驚愕的是，「意見紛歧」比不上「意識型態」，討論了半天，
內政部長江宜樺堅持不設比照美國，甚至是中國大陸之直屬總統或國務院總理
之常設有預算、法定能統合各部門的「災防總署」，而是設一個「任務編組」，
根本沒功能之「災防會報」。
原因，讓人傷慟！
因為江宜樺在研考會之力作「政府組織法」才通過，不能又多設部會自打耳光；
更讓人失望的是「金馬指揮部」已經和江宜樺聲氣相通，這些人聽到這紛爭後，
更建議馬英九不要去管這事：「非典小組的很多人，都和過去的宋省長有淵源」。
如今，高雄氣爆，各界再度痛呼要成立「國家級災防總署」，
但是馬上看到當年阻擋「災防總署」的江宜樺針對高雄氣爆事件，
立刻在行政院確立不立專法、不編特別預算及不設專責機構的「三不原則」之冷血回應。
各界終將知道：打火兄弟終究又是白白犧牲，冤死了‧‧‧