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作者: TheRock (就是這樣) 看板: PublicIssue
標題: [監票] 監票者聯盟與選罷法修法
時間: Thu Jul 31 16:28:19 2014
大家好，我是監票者聯盟發起人黃聖峰 (TheRock@PTT)。
今天發表這篇文章，是想向大家說明選罷法修法和本聯盟的關係。
（關於本聯盟的介紹與未來計畫，請見：http://www.observers.tw）
相信大家最近這幾天已經看到不少和選罷法修法有關的新聞，而立法
委員蔡正元 7/30 在立法院內政委員會的表現，相信也令大家印象深刻。
那麼，本次選罷法的修正案究竟和監票者聯盟有甚麼關係呢？修法通
過跟不通過，對監票者聯盟又會造成甚麼影響呢？
在回答這個問題前，我們必須先有「內監」與「外監」的概念。
Ｑ：什麼是內監？
Ａ：所謂內監，是指依選舉罷免法第 59 條規定以主任監察員、監察
員的身分，在投票日當天，從投票開始到開票結束為止，於投、
開票所內進行全程監督工作。
由於內監人員會參與整個選舉過程，所以內監人員是最能夠防止
選舉舞弊的監督機制。此外，內監人員有權認定爭議票應如何處
理，所以內監人員是否能公正行使職務對選舉結果的公正性影響
是很大的。
而也正因為內監人員可以全程參與，又可以認定爭議票的效力，
所以如果內監人員居心不良，就可能從監督選務人員的防弊者變
成確保作票計畫能順利進行的把風者，或在爭議票認定上做出偏
頗的決定而影響到最終的選舉結果。
選罷法是藉由規定同一投開票所的監察員不可以全部由同一黨推
薦讓監察員彼此制衡來避免前述弊端。
因此，如果有政黨刻意妨礙其他政黨或候選人推薦監察員，就是
企圖讓防弊機制失靈，其動機猶如司馬昭之心。
Ｑ：什麼是外監？
Ａ：所謂外監，是指以觀眾的身分，在投票日當天，從開始開票的那
一刻起到開票結束為止，於開票所內對開票活動進行監督。
由於法律並沒有規定可以進入開票所的民眾人數，所以外監人員
的人數一般來說會比選務人員多，從而可形成一種群眾監督的力
量，讓選務人員在開票階段不敢任意妄為。
不過，也因為外監工作是由民眾自發性的參與，除了依照政黨指
示去監票的政黨支持者外，多半沒有受過任何訓練，所以不一定
能有效發現弊端。
Ｑ：內監與外監有什麼差別？
Ａ：內監與外監的主要差異可歸納如下表：
┌───────┬────────────┬──────────┐
│觀 察 角 度│ 內部監票（內監） │ 外部監票（外監） │
├───────┼────────────┼──────────┤
│ 法令依據 │選罷法第５９條 │選罷法第５７條第５項│
├───────┼────────────┼──────────┤
│ 擔任資格 │依選罷法推薦及選派 │任何人皆可擔任 │
├───────┼────────────┼──────────┤
│ 監督期間 │全程（包括投、開票） │僅開票階段 │
├───────┼────────────┼──────────┤
│ 有無公權力 │有，且可決定選票效力 │沒有，不過團結更有力│
├───────┼────────────┼──────────┤
│ 有無報酬 │有，主任監察員 2700 │無 │
│ │監察員 1700 @ │ │
├───────┼────────────┼──────────┤
│ 有無職前訓練 │有，需參與講習訓練 │通常沒有 │
├───────┼────────────┼──────────┤
│ 可否錄影存證 │投票階段不可以。開票階段│開票階段，可錄影。 │
│ │可以，但客觀上分身乏術。│ │
└───────┴────────────┴──────────┘
由上表可知，相對於外監，內監由於可以在投票階段進行監督，而
且在開票時，有權決定爭議票的效力（決定要算廢票或特定候選人
的有效票），所以擔任內監可以發揮更大的監督效果。
Ｑ：監票者聯盟打算做的是內監還是外監？
Ａ：都想做，也都會在法令及能力許可範圍內盡力去做。
外監是一定會做。而本聯盟目前計畫派遣監票志工到全國每一個開
票所建即時轉播系統，然後在現場透過手機等裝置即時回報開票進
度，若遇到有爭議票，會將爭議票拍照後上傳到雲端系統存證。
至於內監，礙於現行法令的諸多限制，聯盟的立場是有機會就做。
因此，本聯盟的重心主要放在外監，內監部分則是伺機而動。
Ｑ：監票者聯盟要進行的外監跟一般的外監有什麼不同？
Ａ：一般的外監除非是政黨刻意組織，否則通常進行方式是很隨興的。
參與者在事前通常沒有受過嚴謹的訓練、也不一定會看完全程，而
且往往缺乏有效的紀錄工具，所以比較難有效防弊。事實上，就算
是由政黨的支持者來做，成效也不見得很好。有的政黨會利用金錢
來吸引人參與監票，但這種用錢找來的外監人員如果只是以閒閒賺
零用錢的心態參與，成效恐怕也很難期待。
監票者聯盟所要進行的外監是組織性的、計畫性的。我們將會對參
與的志工進行監票訓練，並提供志工可以將整個開票過程留下完整
紀錄的技術架構。
在當天監票的時候，監票者聯盟的志工不會只是單純到場瞧瞧或走
馬看花，而是會使用聯盟所提供的工具為每一票留下清楚的紀錄，
並化身為公民記者，透過網路即時轉播系統將開票所裡經過的每一
分每一秒呈現在全國民眾眼前。
最重要的是，監票者聯盟所要招募的志工，是認同聯盟設立宗旨與
理念的志工。監票者聯盟的監票志工之所以會參與外監工作，不是
因為有錢可賺（本聯盟的監票志工是無償），而是因為大家都想為
台灣民主的未來盡一份力。監票者聯盟的志工不是為了錢來監票，
而是為自己、為自己的親友、為其他所有在這塊土地上認真生活的
人的未來監票。
上述這些，就是監票者聯盟的外監與一般外監的差別。
Ｑ：這次選罷法的修法主要是關於內監還是外監？
Ａ：本次選罷法修法是要修改第 59 條中與監察員有關的規定，所以與
內監制度有關。
Ｑ：既然監票者聯盟重心在外監，為什麼要插手管內監制度的修法？
Ａ：監票者聯盟的成立宗旨是要藉由號召公民參與選舉的監督活動來促
成台灣選舉制度的進步，並提高民主實踐的品質。
所以只要法令中有任何規定會不合理地妨礙公民在選舉時行使監督
權力，本聯盟都會採取行動促進其改善。
由於內監制度對於確保選舉的公正性具有不可取代的重要性，而且
本聯盟也願意讓有意願的志工去進行內監工作，所以本聯盟會參與
推動本次選罷法的修正。
Ｑ：針對選舉制度的改善，監票者聯盟至今做了哪些努力？
Ａ：2014 年
6 月 10 日：本聯盟成立
6 月 18 日：加入台灣選舉監督聯盟
（當時原有成員：
台灣和平草根聯盟、台灣永社、金羊毛冒險學院、台
灣自由選舉觀察協會、公民 1985 行動聯盟、台灣教
授協會、社區大學全國促進會、公民監督國會聯盟）
6 月 25 日：與台灣選舉監督聯盟辦聯合記者會，訴求：
1.修改選罷法第 59 條，給予各候選人推薦監票員的機會、
開放公民監票。
2.修法降低監票員的年齡限制為18歲。
3.呼籲各縣市機關，公開招募選務員及監票員。
7 月 16 日：與台灣選舉監督聯盟辦聯合記者會，訴求：
1.修改選罷法第 59 條，在推薦監票員方面賦予各候選
人相同的權利。
2.修法建立獨立於候選人監票員的「公民監票員」制度。
3.修法建立觀選制度。
7 月 21 日：與台灣選舉監督聯盟拜會台聯黨團，訴求：
1.修改選罷法第 59 條，在推薦監票員方面賦予各候選
人相同的權利。
2.放寬監票員資格限制。
3.修法建立觀選制度。
7 月 22 日：參與柯文哲、馮光遠、民進黨李應元之記者會，訴求：
修改選罷法第 59 條，在推薦監票員方面賦予各候選
人相同的權利。
7 月 28 日：與台灣選舉監督聯盟辦聯合記者會，訴求：
修改選罷法第 59 條，在推薦監票員方面賦予各候選
人相同的權利。
7 月 28 日：拜會民進黨黨團，訴求：
1.修改選罷法第 59 條，在推薦監票員方面賦予各候選
人相同的權利。
2.修法建立觀選制度。．
之 後：本聯盟將密切關注修法進度，並適時採取行動。
Ｑ：監票者聯盟與本次提出選罷法修正案的單位的關係是？
Ａ：監票者聯盟極為關注選舉制度的公正、公平、公開、透明以及公民
參政權利的普及，因此在成立之後就積極推動相關法制的修正。
由於民進黨與台聯黨所提出的修正案內容大致符合本聯盟期望的修
法方向，因此本聯盟對其修正案持正面、支持的態度。
Ｑ：監票者聯盟對各修正草案的看法是？
Ａ：就各提案人的草案內容，本聯盟認為民進黨黨團的草案較為完整，
台聯黨團的草案則在放寬監票員資格、年齡方面表現亮眼，但各方
提案仍有進一步改善的空間。
聯盟建議的修正內容為：
I.投票所、開票所置主任監察員一人，監察員若干人，監察投票、開
票工作。
II.監察員依下列方式推薦後，由選舉委員會審核派充之：
一、立法委員、直轄市長及縣（市）長選舉由每位候選人於各投票
所推薦監察員一人，但經政黨推薦之候選人，由推薦之政黨為
之；二個以上政黨共同推薦候選人者，以一政黨計，並由政黨
推薦書所填順序首位之政黨負責處理推薦事宜。
二、其他地方公職人員選舉則由候選人就所需人數平均推薦，但經
政黨推薦之候選人，由其所屬政黨推薦。如指定之監察員超過
該投票所、開票所規定名額時，以抽籤定之。
三、立法委員、直轄市長及縣（市）長選舉與其他地方公職人員選
舉同日舉行投票時，依第一款規定推薦。
III.各投票所、開票所之主任監察員由該投票所、開票所之監察員互選
之，其未能決定者，以抽籤定之。
IV.候選人或政黨得就其所推薦之監察員，指定投票所、開票所，執行
投票、開票監察工作。但投、開票所主任管理員及主任監察員不得
全屬同一政黨、主任監察員及監察員不得全屬同一政黨，且監察員
不得全屬同一政黨推薦。
V.各投票所推薦監察員不足額時，由選舉委員會公開招募遴選年滿十
八歲之中華民國國民派充之。
VI.監察員資格、推薦程序及服務之規則，由中央選舉委員會定之。
Ｑ：如果本次選罷法第 59 條修正案順利通過，對監票者聯盟的影響是？
Ａ：如果選罷法第 59 條修正案能順利通過，則所有參與直轄市長、縣
市長選舉的候選人都能推薦監察員進行內監工作。若其中有候選人
願意開放監察員推薦名額給本聯盟的志工，本聯盟內有意願的志工
就可以參與內監工作，對本次選舉進行更深入、完整的監督。
至於外監工作（架即時轉播系統、開票系統等）則依原計畫進行。
當然，因為選擇參與內監的志工原本都是外監志工，所以本聯盟必
須依據轉任內監的志工人數來補足外監志工人數。
Ｑ：萬一選罷法第 59 條修正案無法通過，對監票者聯盟的影響是？
Ａ：倘若選罷法第 59 條修正案無法通過，則依據現行法令，只有國民
黨、民進黨、親民黨、台聯等四個政黨才有資格在他們有推派直轄
市長、縣市長候選人的縣市推薦監察員。而本聯盟則必須與前述政
黨合作，本聯盟的志工才有機會參與內監工作。
依照目前各政黨所表現的合作意願及參選狀況來看，可以確定的是
本聯盟的志工將沒有機會在臺北市進行內監工作。至於其他縣市則
要看前述四個政黨的參選狀況及其合作意願而定。
至於外監工作則不受影響，會依原計畫進行。
當然，因為選擇參與內監的志工原本都是外監志工，所以本聯盟必
須依據轉任內監的志工人數來補足外監志工人數。
Ｑ：如果想追蹤監票者聯盟的動態或加入擔任監票志工，該怎麼做？
Ａ：若想了解本聯盟的動態，請利用以下管道：
聯盟網站：http://www.observers.tw
FB 專頁：http://0rz.tw/FB49r
FB 社團：http://www.facebook.com/groups/twobservers/
若想加入志工，請進入聯盟網站後，按「加入監票者聯盟」填表。
Ｑ：最後，對於蔡正元在 7/30 內政委員會的發言，聯盟的回應是？
Ａ：全國1.5萬個投開票所，每增加1名監察員要花1500元，可以幫多
少小孩買牛奶？
如果因為監察員的遴派不合理，導致不該當選的惡質候選人靠作
票當選，然後把國家社會搞得民不聊生，會造成多少小孩從此喝
不到牛奶？
中央政府總預算裡並沒有一筆叫買牛奶預算，就算有會拿去買牛
奶的預算，也沒有人提案說要用這些預算來支付監察員支出。搞
不好每增加 1 名監察員，政府就會少花點錢做違法置入性行銷。
而如果之後真有立委敢提案說要拿小孩的牛奶錢來聘監察員，相
信關心兒童福利的蔡委員一定也會大喊「我就是要反對」的！
這是柯文哲自肥條款，國會為什麼要繞著柯文哲轉？
臺灣不是只有臺北市，無黨候選人不是只有柯文哲。國會裡繞著
柯文哲轉，只看到柯文哲的，應該只有蔡委員一人。
另外，單就臺北市而言，若修法未過則只有連勝文獨自在肥。所
以這其實是「與連勝文共肥條款」。
以前的無黨籍候選人都沒有質疑沒有監票員不公平，沒有的話，
就表示中選會選舉很公正！
如果蔡委員對中選會的公正性如此有信心，可否代表貴政黨公開
承諾在本次選舉不推薦任何監票員，以表達對中選會公正性的支
持與信任？
除非貴政黨深信中選會選舉並不公正，否則應該會樂意承諾吧？