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閒置國有地高達8000公頃 沒土地蓋房是騙你的
徐嶔煌╱北美智權報 總編輯
台灣的高房價壓得年輕人不敢生、使少子化加速、也加速政府財政破敗。而最可惡的是，
台灣閒置國有建築土地高達8000公頃，連台北市都有分屬不同中央機關、高達520公頃、
相當於21座大安森林公園的土地被閒置，還有一堆養蚊子蒼蠅老鼠的官舍與荒地，然後，
我們的年輕人竟然因為「土地少、房價高合理」而買不起房子；同樣的情形也發生在地方
政府，新竹縣政府的官僚腦袋僵固、只會用標售、卻又標不出去的方式處理位於新竹市境
內的國有地，不但造成民怨、更浪費納稅人血汗錢去維護該地。
高房價逼使年輕人不婚、不生，壓垮台灣的未來，讓年輕人即將在10月4日發起「巢運」
，抗議政府長期對高房價不但無視、而且還讓葉世文這些高官用國家的力量將房價越炒越
高。行政院長江宜樺終於在遊行前夕宣布未來十年內要讓社會住宅數量成長5倍、達
34,000戶。但令人感到不解的是，台灣閒置、非公用國有土地高達83,000公頃，其中閒置
或低度利用的「建築用地」有8,000多公頃，就算以最缺房屋的台北市來看，依國有財產
局清查去年度為止，各中央機關部會、含台北市政府在內，位在台北市的閒置、低度使用
土地、建物總面積就超過520公頃。
國家閒置土地高達8000公頃 台北市也有520公頃
試想，明明就有相當21座大安森林公園那麼大的土地在台北市被閒置，然後建商竟然可以
高調喊台北土地供給不足、所以房價貴合理，最後使得台灣的年輕人因買不起房子不婚、
不生，這個弔詭的現象從房價92年起漲開始迄今已經12年，既矛盾、又弔詭。而最令人困
惑的是，政府都已經明知這個狀況、還放任建商拿土地不足的藉口不斷炒高房價，試問，
政府到底是從頭到尾都麻痺不知、或是刻意當建商與炒高房價的幫兇？
然後最有趣的是，台灣明明就有這麼多閒置的國有地，連大台北地區都不缺。但光去年中
央各機關竟然就編列高達40億元的預算去租用辦公室。自己有地有房不用，還要花40億去
租用中央機關的辦公用地，試問，難道中央政府的作為就沒有圖利的問題嗎？這樣的資源
配置方式，難怪台灣的財政越來越困窘。
根據審計部報告，未利用的國有非公用土地高達83,000多公頃，其中閒置或低度利用的有
8,000多公頃。而由國產局的「各機關宿舍建置暨被占用處理情形彙整統計表」也記載，
各中央機關經管宿舍閒置995戶、低度利用高達15,900多戶。光國發會所屬的中美經濟社
會發展基金，就有高達10,000平方公尺的精華區房地產被閒置，總市值超過45億元!這塊
高達3,025坪、位在中山女中、捷運南京松江站附近的土地，就這樣讓它荒廢在台北市中
心，一片髒亂與蔓草，每年還編列500萬預算去修繕，政府這樣的行政態度，合理嗎？
台北市光荒廢官舍面積超過4000坪、市值300億
一般人應該很難想像，在所有公家機關中，遍布全台各縣市都有龐大閒置土地的最大戶，
就是國防部。國防部列管的空置營地高達300多處，約570公頃，其中有36公頃在台北市；
而國防部已變成廢墟或蚊子屋的軍舍，面積也超過4000坪。
包括郝柏村、黃杰等國軍將領的軍舍，早就已經變成長年無人居住的閒置樓房，結果國防
部的做法不是回收做有效率的利用，而是任由圍起一片鐵皮圍柵隔起來，僅能提供蚊子住
；至於其他早已被拆除完畢的軍舍，則變成雜草叢生的廢地。而這些國防部不理不踩的閒
置土地，遍布台北市各區。根據目前的台北土地價值推估，這些荒廢官舍的總值超過300
億元。在小老百姓「台北居、大不易」的時候，看著這4000多坪的土地，能不心酸嗎？
原郝柏村官舍，位於敦化南路巷內（翻攝自蘋果日報）
你以為只有中央機關、或是台北市、新北市這樣嗎？錯啦，各縣市都一樣，而且這些龐大
的國有土地，各縣市或因為主管機關不同、或因為縣市歷史因素而無法處理，變成僵局。
台北市和新北市管理的市有地交叉混合即是一例。陽明山和北投就有許多原來新北市的土
地，導致開發協調不易；而新北市的板橋也有一塊多達４公頃的台北市水肥隊閒置土地。
類似的狀況在各縣市都不少，尤其是特別是過去直轄市外劃分出來的省轄市，如嘉義縣與
嘉義市、新竹縣與新竹市。
新竹縣政府土地施政無能 造成民怨又浪費預算
以新竹縣市為例，在新竹市升格成為省轄市之後，新竹市內仍有不少新竹縣的土地與透天
建物，有的被民眾占用、轉租，有些被縣政府標售。然而亦有許多土地或被占用、或變成
無出口、出口小的袋地，導致標售時購買意願低落，特別是新竹縣政府又希望將難以利用
的袋地以市價標售時，更使得屢屢流標。
以記者實際走訪新竹縣政府位於新竹市新竹高工旁的一塊土地為例，該土地地號為新竹市
中華段929號，該土地四周被透天與公寓所包圍，僅有兩處五米的出口，由於位處新竹市
精華區，該地卻變成荒煙漫草般的廢地，加上該地為新竹縣政府所有，因而新竹市政府並
未於該地規劃排水設施，致使當地住戶因其易積水所苦。
而當地居民向當地三民里范姓里長陳情後，新竹市政府表示願意出經費整頓該土地、設置
排水溝、美化該片土地，然而新竹縣政府數年來無力、也無意願整頓該土地，只想出售而
已，故不願意由新竹市政府協助整頓，但本身標售時又因價格過高而屢屢流標，結果該土
地不但整頓不成、積水造成民眾困擾、也無法與周邊老舊公寓進行都更整併，新竹縣政府
每年更得編列許多預算在該地做無意義的「修繕」、除草。有些民眾眼見新竹縣政府的消
極態度更乾脆直接佔用該土地來種菜、或設圍籬來當私人庭院。
新竹縣長、新竹縣政府的公務員與官僚心態，在國有地的處理整頓上表露無遺。一塊土地
與周邊的老舊公寓、透天整合都更後，理當可創造更多的居住機會、實現居住正義，然而
在新竹縣長與新竹縣政府官僚的本位主義心態下，不僅居住正義不能實現，這塊國有地衍
生的雜草與衛生、積水問題，更成為當地周邊住戶的一大困擾，而且每年還需要浪費納稅
人的血汗錢來編列「修繕維護」預算。這種施政腦袋與官僚績效，還不僅令人懷疑新竹縣
長與新竹縣政府的施政能力，更令人為新竹的民眾感到哀傷。
跨部會、縣市整合國家土地為統一管理 才能整合開發實現居住正義
雖然財政部長張盛和於初上任時，便在立法院公開表示「活化國有財產是我的使命」；但
是財政部不應只是針對大面積國有土地做地上權標售，這樣的做法是簡化了國有地的利用
問題，因為分佈各縣市的500坪以下的土地，累積起來的數量更龐大、分布更廣泛、土地
的產權因分屬太多機關也讓問題複雜。如敦化北路上的台北學苑，竟然同時由包括國防部
、台北市政府及民間單位所有。
因此，財政部應該進行跨部會與地方政府的整合機制，統一收歸與管理土地的產權，而不
是這麼畸形的、同為國有地、竟然分屬一大堆機關，然後左腳踩右腳、卡死政府自己的國
有地利用政策。未來仍得視國產局如何跨部門進行溝通協調，才能解決這麼多位在精華區
的國有地的利用問題，只要能整合開發，相信這麼龐大的土地，絕對不可能解決不了民眾
住的問題。