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中生納保 綠委錯估情勢「輸到脫褲」
林瑋豐 2014年10月14日 06:02
中生納保 綠委錯估情勢「輸到脫褲」
為讓中生納入健保，內政委員會召委吳育昇閃電排案，綠委雖提出附帶決議要求配套，然
而社福衛環召委田秋堇排案修正《健保法》卻未達共識，民進黨團恐「全盤皆輸」。（余
志偉、吳逸驊攝／影像合成：風傳媒）
立法院新會期一開始，內政委員會召委吳育昇輪值第1周突然安插審查《兩岸人民關係條
例》第22條的修正草案，要讓中國籍學生納保，讓民進黨團措手不及，只好以附帶決議方
式，要求《健保法》配套修法，讓中生、外生等對象需全額繳納保費。
9月22日下午吳育昇排出議程，告知內政、教育文化兩委員會將在24日審查《兩岸人民關
係修例》第22條修正草案。24日上午開會前半小時，兩委員會的民進黨立委們急忙召開小
型會議因應。
吳育昇無預警排案 綠委急商對策
會中，綠委們商討兩種對策。方案一是有綠委主張，當日先杯葛吳育昇主持的議事程序，
要求先在社福衛環委員會審查已由親民黨等提出的《全民健保法》修正草案，將政府補助
外生健保費40%取消，改為全額負擔，再讓中生納保。
方案二是，民進黨站在人權立場考量不反對中生納保，當日先讓國民黨團將《兩岸人民關
係條例》修正草案送出委員會交協商，但用附帶決議方式，要求社福衛環委員會審查《全
民健保法》修正草案，修法讓非本國籍學生全額負擔保費，與中生納保共同進行二三讀。
綠委提出附帶決議 要求修健保法
兩種方案目標一樣，但綠委討論後認為，直接在內政委員會杯葛，容易被外界認為民進黨
差別待遇，不願讓中國籍學生比照外籍生納保。更何況吳育昇倉促排案審查中生納保，明
顯是「國民黨上頭」的意思，強硬起來與吳育昇對抗，最後若藍委動用人數優勢強行表決
通過，會連「檢討修正健保法」的附帶決議都過不了。
再加上會議中綠委們得到「黨中央也希望不要阻擋《兩岸人民關係條例》修法」的消息，
最後兩委員會的綠委決定，當天以提出附帶決議並送協商的方式，讓修法草案送出內政委
員會。並通知社福衛環委員會召委田秋堇，在兩周後排案修正《健保法》。
針對民進黨團提出的非本國籍學生全額納保，衛福部官員在內政委員會以違反《人權兩公
約》為由反對，10月6日社福衛環召委田秋堇排案修正《健保法》，藍委也強烈反對，衛
福部則稱取消補助有違全民健保的量能負擔原則，討論了整個上午沒有共識，無法將草案
送出。
中生全額負擔保費 朝野未達共識
民進黨立委這才驚覺，在人數劣勢及政府反對的情況下，「先讓中生納保、再修健保法」
的對策根本不可行。最壞的情況甚至會是，10月底《兩岸人民關係條例》1個月協商期一
過，國民黨團將在院會逕行表決通過二三讀，屆時《健保法》受阻仍無法修正，民進黨團
將落得「全盤皆輸」。
6日社福衛環委員會審查《健保法》時，也發生一個小插曲。綠委林淑芬在臉書上批「民
進黨團都還沒正式討論中生納保，召委還主動排審查健保法修法，就黨內而言這樣的程序
完整嗎？」還在委員會與田秋堇、陳其邁爭執，最後是黨鞭柯建銘出面協調，也讓當天會
議無法討論出共識。
林淑芬會當同志面前發難，主因也是人數吃緊的民進黨立委選舉行程多，黨團連續2周沒
有召開黨團大會，討論重要修法議程；她也認為，納保議題事涉重大，包括中生人數成長
、境外就醫證明能否申請健保退費等問題，都還沒經過詳盡討論。
綠委坦承，中生納保事涉內政、教育文化、社福衛環3個委員會，當初內政及教育文化委
員會送出草案及附帶決議後，通知社福衛環召委田秋堇，黨團內部確實沒有進行黨團大會
溝通清楚，引發林淑芬的不滿。
9日民進黨團終於召開睽違2星期的黨團大會，討論過後綠委才發現，9月24日初審當日，
黨中央雖然表示「支持中生納保」，但沒有主張「先納保，再修健保法」，黨團與黨中央
疑似在溝通上出了問題。
草案出不了委員會 綠營打錯算盤
綠委私下研判，中生「先納保」初審之後，國民黨團目的就達成了。《健保法》根本不會
順利通過，屆時只能眼看《兩岸人民關係條例》修法案1個月協商期後逕付表決。更何況
，黨團立委和蔡英文都已表明「支持中生納保」，屆時也不可能再以佔主席台方式杯葛。
綠營有人大嘆，中生納保這一役，民進黨想做好人、又錯估情勢，這下可能已經「輸到脫
褲」。
民進黨中央及黨團立委也在13日的重大議題協調會報討論，最終達成共識，仍堅持非本國
籍學生納保應全額自付，另外林淑芬等人所提出「外籍生寒暑假返國就醫回台申請健保退
費」的爭議，則將修正相關條文，讓非本國籍學生離境回鄉期間停保，返台不得申請健保
核退。
3.新聞連結:http://bit.ly/1vYQMDx
4.備註:
太慘了，罵他罵個半死，結果排法案都排不贏他。