http://tw.epochtimes.com/b5/14/10/19/n4275931.htm
霸凌少數？我代議民主陷「多數決」危機
台北大學公行系助理教授陳耀祥。（陳柏州／大紀元）
2014-10-19 22:35:51
【大紀元2014年10月19日訊】（大紀元記者江禹嬋台北報導）近幾年來風起雲湧
的社會運動，直指當前台灣最嚴峻的問題，在於政府悖離民意、專斷自為；而國
會因行政權獨大，代議士唯黨意是從，置個人利益為上，導致立法權無法準確反
映民意，達到有效制衡政府的目的。許多爭議民生法案，在國會以政黨多數席次
強行通過，形成利用民主方式來「反民主」的弊端。
太陽花學運爆發的前一個多禮拜，《經濟學人》全球週刊封面故事，以「民主制
度出了什麼錯？」為題，探討21世紀民主精神已陷入泥沼，許多名義上的民主國
家已經滑向專制政權，民主只剩「選舉」這一外在形式，缺少了民主制度在有效
運轉時所需要的人權和體制保障。
台大社會學系副教授林國明表示，20世紀「民主」是最成功的政治理念，到了21
世紀，很多國家卻開始面對民主體制上的衰退與挫敗。根據自由之家 （
Freedom House）統計，2014年全世界的政治權力、公民自由連續8年處於下降情
況，2000年到2013年以來，面臨障礙越來越多。
全球民主挫敗肇因中國因素
為何全球民主體制遇到挫敗？經濟學人指出兩項原因；首先是「中國因素」，目
前中國共產體制使用威權、獨裁手段來做決策，以達到經濟成長的目標。不僅如
此，很多先進國家在面對全球化競爭下，也開始認為民主決策曠日廢時、爭議太
多，因此擅自把許多決策從民主過程中移開，利用許多專家背書進行「黑箱決策
」。
另一原因則是「多數決誘惑」，政府透過選舉，掌握多數，肆意作為，刻意忽視
社會上少數、多元意見，甚至規避國會監督，倘若真的無法避開，就利用多數決
的方式在國會蠻橫通過，以成就少數人利益。
林國明說，發生太陽花學運的主因，正是因為政府在服貿協議爭議不斷，無法凝
聚共識之際，為規避曠日廢時的審查程序，採取黑箱作業，強行在立法院通過，
終釀成大規模公民抗議運動。
服貿協議的黑箱決策作為，目的就是規避民主程序；另外，立法院以30秒強渡關
山通過法案，則是利用國會多數暴力。這完全符合經濟學人所提全球民主危機的
發生要件。
林國明說：「318太陽花學運，顯示出全世界民主危機縮影」，以及遇到挫敗過
程的最佳寫照。
若僅以追求代議民主來理解台灣的憲政發展，現在看到的或許是「困境」，但台
大法律系教授葉俊榮卻認為，若以市民憲政主義的觀點來看，包含太陽花學運在
內整個憲政發展脈絡，反而是台灣憲政主義發展的原動力，更是下一波憲政深化
的契機。
台大社會學系副教授林國明。（台大社會學系網站）
去除分贓政治落實直接民主
很多人希望透過「憲政改造」方式改善當前弊端。台北大學公行系助理教授陳耀
祥認為，代議失靈是民主改革不足的結果，根據他的觀察，必須由四大方向著手
，包含「形式民主化，欠缺轉型正義」、「分贓政治，監督失靈」、「選舉制度
改革」、「落實直接民主」。
在選舉制度方面，林國明說，是否能容許小黨在國會議會有更多席次，讓少數席
次有更多發聲的機會，與是否憑藉多數暴力決策來左右法案，有著密不可分的關
係。
目前台灣社會已在憲政體制改造方面進行推動，包含改變行政、立法關係，充實
國會職權，透過選罷法、割闌尾等公民運動，讓立委更能反映民眾的需求等；但
社會上多元意見眾多雜沓，多元異質性高，選舉出來的國會議員，不管如何改善
，依舊存在難以真正反映民意的問題。
而「公民投票」則是讓人民直接做決定，也是補足目前代議政治不足的手段之一
。不過，林國明提醒，公民投票不是只有投票權利，而是要對政府所推行的政策
，有著充分參與、了解。公民必須培養能與別人分享、討論自身對政策解析能力
，並能夠理解別人的想法，深入評論政策推行後對整體社會的影響。他認為，只
有公民自覺的參與政治，而非冷漠消極的選擇，才能真正落實代議政治的初衷。
中研院法研所副研究員黃國昌也表示，台灣民主憲政不僅已陷入「代議民主政治
失靈」與「究責體系崩壞」的困境，更面臨重要決策由少數權貴把持的危機，未
來希望透過「直接民主」這項利器，直接矯正代議民主失靈問題。◇
責任編輯：芸清