歐巴馬強推網路中立 ISP業者集結頑抗
簡嘉宏 2014年11月11日
美國總統歐巴馬（Barack Obama）10日宣示，將要求聯邦通訊委員會（Federal
Communication Commission, FCC）擬定網路中立（Net Neutrality）規範，以保障網路
使用者免於受網路服務提供業者（Internet Service Provider, ISP）的惡意牽制，但此
舉讓美國ISP業者跳腳，準備集結抗爭到底，部份企業股價也應聲下跌。
網路中立為兩面刃
推行網路中立原為歐巴馬2008年競選美國總統的政見之一，6年來，儘管FCC主委已換過多
任，5名委員也頻頻走馬上任，但網路中立原則與規範卻始終沒有進展，更甚者，FCC分別
於2008年、2010年與2014年遭ISP業者告上法院，均被聯邦法院裁定FCC相關規範不成立，
更讓歐巴馬力推這項政見之路困難重重。
人在中國北京參加亞太經合會議（APEC）的歐巴馬10日透過白宮發表聲明指出，ISP業者
對於網路速率或頻寬的任意限縮，將嚴重影響網路的健全成長。根據歐巴馬的構想，他主
張不論是行動或固定網路使用者，都不應該被ISP業者所設下的頻寬限制了進出網路的自
由與公平性，更要求ISP業者不可任意以付費高低區分「快車道」與「慢車道」。
今年5月，現任FCC主委威勒（Tom Wheeler）草擬了一項網路中立的規範，規範中嚴格禁
止ISP業者惡意阻擋任何網路資訊的串流與分享，但「商業考量下合理的」流量調整則不
在此限，此項方案一出爐，總計近400萬則的美國民眾反映意見湧入FCC，擔心商業考量的
但書仍將傷害消費者。
不過，ISP業者對此也頗多微詞。威訊（Verizon）10日發出聲明，認為歐巴馬此舉是在「
走回頭路（a radical reversal of course）」，「率爾為之（gratuitous）的網路中立
原則在法律上站不住腳」，另外如康卡斯特（Comcast）、時代華納 （Time Warner）與
AT&T都已表示將對此網路中立原則抗爭到底。
共和黨國會磨刀霍霍
在美國期中選舉甫結束之際，歐巴馬這項宣示也讓共和黨掌握的國會兩院磨刀霍霍，共和
黨籍參議員克魯茲（Ted Cruz）抨擊，「網路中立原則就是網路的歐巴馬健保（政府付費
吃到飽）」，若無人制衡或提出異議，美國政府就將決定網路的價格、傳輸速率、服務內
容與產品，「根本違反自由市場的競爭法則」。
預料將擔任參院商業委員會（Commerce Committee）主席的湯恩（John Thune）也憂心的
說，歐巴馬政府力推網路中立規範，猶如80年前的電話服務規範一般，「會嚴重僵化了網
路該有的蓬勃動能與生機」。
威勒原本與5名FCC委員預計在年底推出更新版本的網路中立規範，據悉，相關期程已延宕
至2015上半年，如果共和黨杯葛這項法案，使之胎死腹中或修改條文，咸認歐巴馬也將祭
出「否決權（veto）」回應，此外，若新規範推出，FCC也將面臨ISP業者的司法纏訟，尤
其是特別注重網路傳輸速率的語音服務與線上遊戲業者，勢必頑強抵抗，山雨欲來之勢明
顯。
10日消息一出，ISP業者的股價也應聲下跌，時代華納的股價在收盤時下跌近5%，康卡斯
特股價也走跌了4%。為免造成政府與業者間的衝突，有業者提出雙贏的兩階段方案，意即
先針對網路流量需求訂定分級標準，接著，FCC再與ISP業者針對不合時宜或減損網路發展
的條款進行磋商，包括網路業者之間涉及商業競爭的「互連」（peering）協議。
http://ppt.cc/W0Fv
提倡網路中立性最力的是哥倫比亞大學的台裔法律學者Tim Wu(吳修銘)，
在台灣也翻譯出版了一本他談網路中立性的書"是誰控制了總開關"，
他的父親吳明達醫師是早期台灣獨立運動的啟蒙人物，吳修銘也受到父親
身教的影響積極從事社會改革，以提出網路中立性的概念最為知名。