1.媒體來源:
晚安台灣：公民寫自由
2.完整新聞標題:
《晚安臺灣：我們身邊的勞工故事》
社福公務員：我看見新北社福體系的崩解——政策與制度讓人無法「好好做事」
撰文：王離
攝影：王離
3.完整新聞內文:
燠熱的盛夏，在咖啡店與小彭見面，距離社會課約聘人員簽約期滿、正式獲得公務
員身分還有好些年，他卻已離開安穩生活，走向職涯的第二次大轉折——當年他也
是這樣毅然離開動畫公司工程師的職位，並先後在八里愛心教養院與萬里區公所從
事社福工作。
在八里教養院學會的事
說起八里教養院，小彭講到其分作兩個院區的緣由：原來，多年前八里教養院原址
建築被發現是海砂屋，為了安全起見只好重建，並暫將院生安置至三峽。直到工程
結束後，院生回到八里，三峽則改為專收學齡前兒童的日間托育中心，也是小彭服
務的場所。
托育中心服務的對象是一些「特別」的學齡前兒童，但小彭覺得那裡其實就像是幼
稚園：早上接院生上學、日間上課、下午讓他們回家，再依院生發展項目需求撰寫
與核對教學計畫。教學計劃的目的，是讓院生在未滿六歲的學習黃金期結束之前盡
量習慣生活必需的肢體操作，例如解釦子等；除了這個考量，也是避免院生上小學
後，不是每位老師都有能力兼顧到各個學生的特殊性與需求。
小彭並非本科出身，一開始對於照料學童各項生理需求的部分，心理上也無法馬上
適應。但相對於成員年齡層分布甚廣、平時也得值夜班的本部而言，他認為三峽院
區其實較不那麼辛苦。
小彭說，他在一次與某位老師的交談之後，才領會了與這些孩子交往的正確態度：
每個人都是獨一無二的，認識一個人、介紹一個人應該先了解他的個性、優點，而
非先以較弱勢之處為他貼上標籤。因此他這麼說：「我會說這些孩子都是特別的朋
友，『特別』這詞沒有貶意、出類拔萃也是特別——唯有這樣我們才是真正平等的。
畢竟當我們五、六歲還不知道自己在幹嘛的時候，他們已經每天為了自己的人生努
力著，這種努力值得我們敬佩。」相對於別的孩子，他們可以說是更早就在學習自
立了。
數字管理是社福大忌
在八里教養院服務一年後，小彭來到萬里區公所的社會課擔任課員。
萬里相鄰金山，兩區總人數差不多，弱勢人口卻是金山的三倍，因此工作量較金山
多了些，而社會課業務包含災害準備、社區發展、老人關懷與志工業務，就小彭的
經驗而言是個人少而事雜的地方。
雖然在區長的認真與地方對政策的支持下，他自己的工作狀況還過得去。但這一年
多之間，他還是目睹了新北市社福體系的崩解：
在他的觀察下，新北市非常注重數據與績效，尤其許多來自戶政體系的上級更讓人
有過於注重數字的「機械感」——數據管理當然有其科學性與方便性，在許多時候
更能對現況一目瞭然。但社福是個強調人性化、個別性的工作，只要求數據反而會
看不見「人」的差異。
譬如社會局長誇下海口，要求在今年內必須成立兩百所銀髮俱樂部——只要有單位
提出申請便能獲得十萬元的器材補助費用——但去年一整年也只成立不到五十所。
這時候基層就忙翻了，找東找西地詢問各處單位是否有意願申請。於是，在這種只
看數字增長的「數字管理」之下，美意產生了質變：負責人開始想在區公所或其他
場所都成立俱樂部，不過即使買了器材、掛上銀髮俱樂部的名字，地方的人力仍然
不足。如偏鄉的區公所並沒有辦法持續照料這些設備，更何況有些器材在無人看管
的情況下是可能讓老人受傷的。
方案推陳出新，人力無法負荷
另外一個大問題則是工作量：每當上頭出現新的政策或方案，現有的人力就得吃下
來，但舊政策的工作並未同時檢討或調整縮減，因此每位員工的工作量越來越大——
或許公立的社福機構都是這樣子，以至編制內的人身上背的工作越來越多，當有員
工負荷不了而離職之後，留下的人又得負擔更多。
新北市最近的例子，即是「佈老志工」。這是個立意良善的政策，由民眾自發性的
陪老人運動、聊天，累積的時數等到將來可以讓自己、親人或捐贈他人「兌領」同
樣的陪伴服務。而要成為「佈老志工」得先上十八小時的課程，再加上八小時的實
務訓練——雖然老人照護有其專業性，但對於「只想陪陪他們」的一般民眾來說，
這些前置工作已經有點太複雜了，何況八小時的實務訓練必須由公務員身分的社工
負責，這些社工本身卻已經身負一堆案子得做，往往分身乏術。
「佈老志工」在推行上的荒謬程度，可以北海岸的石門、芝山、金山、萬里等區作
例子。這四個區的所有實務訓練當時只有一個社工負責，萬里區找到三十個人想擔
任佈老志工，由於實務訓練必須一對一進行，光這個區就得花兩百四十小時授課，
更別說還有其他三個區，以及該社工原來該進行的工作；除非這些訓練都是簽名灌
水交差了事，否則根本不可能達成。（按：目前實際人數較受訪時可能有出入。）
但如果數字造假，不只「數字管理」徒有虛名，社福工作也就沒有意義了。
為了「有做事」讓人無法「好好做事」
這一年多來，新北市公務員的離職率高達10%以上，雖然服務單位位處偏鄉的小彭與
市政府內的員工往來並不頻繁，卻老是聽到他的工作對口離職的消息——包括一位資
歷久、能力強，只要考上公務員就可以直接累計七年年資的約聘前輩都不幹了。
即使在這年頭，「你不幹還會有別人來」，但一到職馬上就得面對幾乎不可能完成的
業務量，新人根本待不久。人事來來去去，別說政策推行的品質，就連經驗的傳承都
無法期待。
當然，就政治生命而言，追求績效絕對是讓選民覺得自己「有做事、有建設」的方法，
但在無可奈何的浮報成績、即使想也沒能力提升工作、服務品質的情況下，反而消磨
了整個社福體制的穩固性，最後吃虧的，仍然是整個社會吧！
4.完整新聞連結 (或短網址):
http://0rz.tw/6VSHy
5.備註:本文採訪時間為八月，撰稿等作業不幸拖到最近才完成，但與選舉無關。
本文受訪者、撰稿及編輯等相關人員皆適用不自殺聲明。