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2.完整新聞標題:
歷史性突破！美國與古巴恢復邦交
3.完整新聞內文:
西半球地緣政治揭開歷史新頁！美國與古巴在斷交超過半世紀之後，雙方開始推動關係全
面正常化，恢復邦交並互設大使館，加強旅遊與經貿往來，兩國高層官員也將互訪，華府
將透過國會修法解除對古巴的禁運（embargo）。換言之，美國與古巴長達65年的對峙交
鋒將畫下句點。這是一項歷史性的突破，可望奠定美國總統歐巴馬在國際政治史上的地位
。
歐巴馬17日中午在華府發表談話，宣布這項重大決策。古巴國務委員會主席（總統）勞爾
．卡斯楚（Raúl Castro）同一時間也在首都哈瓦那進行電視演說。歐巴馬指出，過去幾
十年美國孤立古巴的政策已經失效，需要採行新的作法。不過他也強調美國會持續關注古
巴的人權問題。
勞爾．卡斯楚表示，古巴與美國雖然仍有許多歧異，但兩國應該學習如何以文明的方式和
平共處，「歐巴馬總統的決定，值得古巴人民的尊重與認可。」勞爾．卡斯楚也在16日與
歐巴通電話，敲定協議細節，兩人講了近1個小時，這是1959年古巴革命成功以來，兩國
領導人第一次直接通話。
《紐約時報》報導，華盛頓與哈瓦那已經祕密談判1年半，大部分會議是由加拿大政府主
持，教宗方濟各（Pope Francis）也扮演重要角色，在兩國領導人之間穿針引線，力促雙
方擱置歧見，開闢新局。阿根廷裔的方濟各，是歷史上第一位拉丁美洲籍的教宗。
古巴雖然是共產主義國家，但是60%民眾信奉天主教。勞爾．卡斯楚17日發表談話的同時
，哈瓦那各地的天主教堂也鐘聲響起。
美國國務院明年1月將指派一位助理國務卿，率領代表團前往哈瓦那。此外，兩國政府也
將商談如何在掃蕩毒品、環境保護、打擊人口販運等議題上合作。
雙方17日也進行協議的「換囚計劃」，哈瓦那當局以「人道考量」為由，同意釋放囚禁5
年的美國包商格羅斯（Alan Gross），以及一名為美國情報機構工作、被囚禁約20年的非
美國籍人士；華府則釋放3名因間諜罪入獄的古巴囚犯。未來古巴還將釋放美國指名的53
名政治犯。
格羅斯已經搭乘美國政府專機返鄉。3名古巴間諜則是從佛羅里達州出獄啟程。現年65歲
的格羅斯在2009年受僱於美國國務院的「美國國際開發總署」（USAID），前往古巴，為
當地社區架設網際網路連線。哈瓦那當局指控USAID企圖搧動「古巴之春」（Cuban
Spring），在當年12月逮捕格羅斯，後來判刑15年，也成為美、古兩國改善關係的爭議點
。
3名古巴間諜則是「古巴五人組」（Cuban Five），隸屬於古巴政府的「黃蜂網路」（
Wasp Network），在佛羅里達州南部從事間諜活動，2001在邁阿密受審並被法院定罪。其
中2人刑期較輕，已經出獄返國，被古巴政府表揚為英雄。
古巴傳奇人物菲德爾．卡斯楚（Fidel Castro）1959年領導革命成功，建立共產主義政權
，與美國關係逐漸惡化，雙方在1961年1月斷交，甘迺迪政府並對古巴實施嚴格的禁運，
反對卡斯楚的古巴人則大舉從海路出逃，後來大部分定居在佛羅里達州等地。
同一年，美國中央情報局策劃祕密軍事行動入侵古巴，試圖推翻卡斯楚政權，結果一敗塗
地，史稱「豬灣事件」（Bay of Pigs Invasion）。當時正值冷戰高峰，古巴開始接受蘇
聯經濟軍事援助。1962年10月，「古巴飛彈危機」（Cuban Missile Crisis）爆發，雖然
歷時僅13天，但是卻幾乎將全世界推入第三次世界大戰。
冷戰時期，古巴與蘇聯互為表裡，大力「輸出革命」，支持拉丁美洲、非洲的左派游擊隊
與左派政權，成為華府的心腹大患。然而冷戰落幕，蘇聯崩潰，古巴外援枯竭，被迫走上
經濟改革之路，試圖改善與西方國家的關係，對國內異議分子的鉗制也稍見放鬆。
1959年迄今，美國已經換了11位總統，但菲德爾．卡斯楚依然健在，已經高齡88歲，因為
身體健康欠佳，於2010年將政權交給弟弟勞爾．卡斯楚（Raul Castro）。2009年上台的
歐巴馬總統，對古巴的政策立場也較具彈性，兩國關係逐漸解凍，華府放寬對古巴的旅遊
與金融業務限制，但繼續實施禁運。據估計，禁運對古巴經濟的傷害超過1兆1000億美元
。
古巴與美國雙方關係正常化之後，除了互設大使館，旅遊與金融業務限制將進一步大幅放
寬，經貿往來可望活化，為古巴帶來可觀的外匯，眾多長期分隔兩地的古巴家庭也可望團
聚。不過如果美國要完全解除對古巴的禁運，必須經由國會修法，屆時可能會遭遇共和黨
保守派反對。
古巴是加勒比海最大島國，由1600多個島嶼組成，屬熱帶雨林氣候，距離美國最近處僅
150公里，面積近11萬平方公里（約為台灣的3倍），人口約1117萬人，說西班牙語。古巴
最重要產業是旅遊、雪茄、蘭姆酒與蔗糖，並以音樂（爵士樂）、體育（棒球、排球）著
稱於世，而且教育和醫療水平都相當高。
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