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三小天王四招拚改變 民進黨新星展露光芒
2014年底的縣市長選舉，民進黨一口氣拿下13席縣市長，其中包括桃園、台中、台南和高
雄4個直轄市。綠色旋風狂掃全台，不僅在中南部傳統綠營票倉穩住絕對優勢，更在中、
北部藍大於綠的艱困選區中異軍突起，甚至從選戰開打就毫無懸念地一路領先，這不僅顯
示人民普遍對馬政府執政成績不滿，更代表著民進黨新生代創新、明快、迅速掌握民意脈
動的政治新風格已為選民所接受，因此他們成功位移了傳統藍綠板塊。林佳龍、鄭文燦及
林右昌的勝選，象徵著民進黨新一代政治人物確實翻轉了台灣的政治文化，也意味著民進
黨新一代的政治天王們已然誕生。
在民進黨成功取得執政權的13個縣市中，除了宜蘭縣長林聰賢、嘉義縣長張花冠、台南市
長賴清德和高雄市長陳菊是連任者外，其餘9縣市均由民進黨的縣市長新人拿下，且難得
的是，鄭文燦、林智堅、林佳龍3人挑戰現任縣市長成功，而林右昌則是在一向被視為國
民黨鐵票禁臠的基隆市以過半得票的絕對勝績插旗，林佳龍、鄭文燦、林右昌3人儼然已
成為民進黨內新亮相的小天王，未來1年在中北部縣市的執政成績，也將成為民進黨能否
問鼎2016年總統大位各縣市選民的參考依據。是助力還是阻力？且看他們上任前後的準備
和起手式，或可略見端倪。
淬煉期：八年谷底沉潛
林右昌、鄭文燦和林佳龍3人在基隆、桃園和台中的勝選絕對不是偶然，他們3人有著相似
的政治歷練背景：3人均是民進黨8年執政時期扁政府的核心幕僚，也都曾在8年中央綠色
執政時期，參與府院黨和地方執政縣市一體合作的運作模式；他們3人也都於民進黨在
2008年立委、總統大選接連慘敗跌到谷底之際，各自回歸地方蹲點磨練；如此生聚教訓的
過程，才淬練出2014年的勝績。
台中市長林佳龍在游錫堃當行政院長時，擔任行政院發言人、新聞局長，之後轉任民進黨
秘書長、總統府副秘書長，2005年首度挑戰尋求連任的胡志強參選台中市長落敗，歷經10
年，終於在2014年底狂贏近21萬票將胡志強KO。
基隆市長林右昌也是在游錫堃任閣揆時進入行政院，擔任行政院參議，是游揆辦公室核心
幕僚之一，之後轉任總統府專門委員、民進黨社發部主任、黨主席特助、民主學院主任和
黨發言人等職，2008年銜主席蔡英文之命回故鄉基隆準備，2009年以刺客之姿首度挑戰基
隆市長選舉但落敗，卻成功「母雞帶小雞」，助攻基隆市9席議員全上；林在蹲點基隆6年
多後，終於在2014年以基隆市長選舉史上最高的破10萬票佳績勝選。
桃園市長鄭文燦自扁執政時期開始參與黨務，長期擔任民進黨文宣部主任，負責黨對外發
言工作。2006年蘇貞昌任行政院長時鄭進入行政院，擔任新聞局長參與扁政府運作；2009
年，臨危授命於選前58天投入故鄉桃園縣長選戰，僅以近5萬票落敗，跌破眾人眼鏡，雖
敗猶榮；經過5年多準備，鄭文燦2度挑戰吳志揚，在黨內一片不看好中，竟中斷吳家在桃
園的政治根基，以近3萬票之差贏得勝利，被外界視為此次選舉的「十大不可思議之之一
」。
鄭文燦、林佳龍和林右昌3人，可說是民進黨繼黨外時期發跡的美麗島世代逐漸淡出黨內
權力核心後，成為民進黨經歷執政8年、在野6年後的新生代政治小天王。這3人沒有新手
上路的怯意，也無上任1、2年內的熟悉、磨合期，他們全力驅策新團隊成員，逐步落實政
見，和市民以4年為期展現一定會落實政績的篤定。
第一式：人事目標導向
這份篤定感，從3人當選後的起手式─處理人事案就可以看出。就在柯文哲甫當選台北市
長就如火如荼又敲鑼打鼓地進行各種局處長遴選作業、展現新人新政風格之際，鄭文燦、
林佳龍和林右昌3位備受外界注目的綠色執政新星，反而在選後1周內均有志一同地一片靜
默。
之後，同為直轄市長當選人的林佳龍和鄭文燦陸續公布人事，相較於台北市政府人事案的
熱鬧非凡，他們的市府人事案被當地媒體批評「沒有亮點」，但其實他們拜訪、探尋局處
長的動作已經悄悄展開。
誠如鄭文燦在12月25日的就職演說中所言，「今天新的市府團隊就定位，有些人問我說，
要不要3個月拚政績，要不要100天拚政績，我跟大家說，我們不要1個制式的標準，要看
這4年內能幫桃園做什麼。……請大家給市府團隊要求、鞭策、指導，我們不是要做3個月
的政績，是要每天進步，讓桃園完成轉型。」3位民進黨新生代的年輕市長並未在選定市
府團隊成員組合時刻意年輕化，反而是民進黨執政時期的中央部會歷練和過去曾在其他縣
市政府的經歷，成了他們選擇人才的重點。
「桃園航空城」應該是鄭文燦成為升格後桃園市長的第1個燙手山芋。因為航空城案，前
縣長吳志揚夭折了2位副縣長，因此與航空城相關業務的首長人事，鄭文燦格外審慎，由
前立委、亦是前台鹽公司董事長鄭寶清擔任桃園航空城公司董事長，桃園大眾捷運公司董
事長則由前交通部次長何煖軒擔任，總經理則是曾任高雄市捷運局長的陳凱凌。
鄭文燦直言，未來航空城公司的功能將單純化，他正是要借重鄭寶清的招商和行銷長才，
至於有關土地、財務和營運等前期工作，將回歸市府相關部門處理，如此航空城計畫執行
將可公開透明，在體制內受市民監督；又考量興建捷運是桃園未來重要的交通建設，機場
捷運線更是在何煖軒任職交通部時所負責，從規劃到營運再無人比他清楚，因此邀何入市
府，並由有高捷經驗的陳凱凌任總經理。
為免市府再陷弊案，鄭文燦在副市長人選上非常小心，最終邀得曾任陸委會副主委、高雄
市副市長，並有法律背景的新系大老邱太三出任其副市長。
基隆市部分，因前市長張通榮僅空下副市長和都發處和環保處3職缺給接任市長的林右昌
，都市更新、發展觀光和結合北北基桃區域發展，是林右昌未來施政的重要項目，因此他
選擇了從1999年起就一直在台北市政府發展局基層任職、現任台北市政府都市更新處副總
工程司的基隆人徐燕興任都發處長；至於副市長林永發，則曾任基隆市府國宅局和工務局
近7年，後來陸續擔任雪霸、太魯閣、陽明山、金門國家公園管理處長，林永發更完全符
合林右昌考量人事的4個條件，「要有中央機構歷練、城市規畫專業、清廉操守及與基隆
有淵源」。
至於林佳龍，因延攬高齡70歲、且曾涉入ETC弊案的前交通部長林陵三任副市長而引發爭
議，但林佳龍強調，他上任後的首要施政重點就是交通建設，「我來台中經營，要服務的
對象是台中人，以市民做為最主要施政要服務的對象」，所以在組織行動市府時，有些人
可能會對某些人有意見，但其實「我心裡很篤定，我找的人是要他們幫忙我什麼」，固然
外界或許對林陵三人事案有意見，可是「我知道，我要去承擔」，因為他立即要去解決台
中的交通問題，最適合且可以馬上處理的「就是這個人」，林陵三當過台北捷運局長、交
通部長，從選舉期間就參與交通政見的規劃。
此外，林佳龍也以其所主持的台灣智庫學者們為其市府團隊重要組成，包括與台灣智庫頗
有淵源的交通局長王義川、台灣智庫執行長黃玉霖任建設局長等，「要對台中市民負責，
我可以去承擔一些批評，因為我要為台中市民找到最適合的人選，這是我的出發點」，林
佳龍十分堅持。
第二式：善用政府資源
林佳龍、鄭文燦和林右昌均曾在扁政府時期任職政府高層，因此對於中央各部會資源及中
央與地方政府協調機制均不陌生。
鄭文燦曾在行政院時，亦曾經歷上半年北部缺水及桃園石門水庫供水爭議問題，因此在此
次在缺水休耕問題上，鄭文燦上任隔日隨即指示農業局因應對策，急找農糧署、契作農民
與稻作育苗中心業者開會，希望降低對農民的衝擊；同時也向經濟部水利署喊話，「不能
大台北地區有水，桃園沒有水」，水利署必須調節翡翠水庫和石門水庫用水。
因張通榮並未在卸任前為基隆市民規劃跨年活動，考量勢必有大批基隆市民赴台北跨年，
林右昌新官上任就要求秘書長許清坤和相關交通局處及台鐵、國光客運公司交涉，貼心提
供「灰姑娘」接駁車，由台鐵和國光客運加開台北─基隆專車，直至清晨。基隆市公車也
配合台鐵、國光客運加班車，加班至清晨4時許，接送跨年的基隆市民回家。新人新政，
林右昌善用資源惠而不費。
而因公路局在林右昌上任前冒然將未完工的基福公路通車，引發民怨，林右昌上任後，也
隨即和基隆市立委徐少萍、謝國樑拜會交通部長葉匡時，不僅在此案尋得解決方案，亦和
葉匡時就港市合一達成合作共識。
至於林佳龍，更打算把握他以直轄市長身分出席行政院會的機會，將在他上任後第1次出
席行政院會時，向行政院長毛治國要求前行政院長江宜樺在選舉期間，到台中開出總計
800億元的建設支票，要求毛揆提出期程和兌現方案。他說，因為他是直轄市長，可以出
席行政院會，所以「行政院躲不掉」，民進黨在中央執政時，給胡志強的建設支持不分黨
派，因為這次選舉，馬政府把過去應該做的都一次承諾了，當然應該一次補足建設經費。
第三式：強調施政透明
鄭文燦、林右昌與林佳龍3人均強調透明施政，更掌握新世代善用網路傳播的特性，各項
施政措施和主張均透過個人臉書和市民互動。林右昌無論是「灰姑娘」接駁車措施、基福
公路和公路局與交通部協調過程，都在第一時間PO上個人臉書分享給市民；鄭文燦、林佳
龍亦不遑多讓，每日拜會、重要決策都會PO上臉書公開透明，也和市民第一線溝通。
鄭文燦每天上午8點召開輿情會報，隨後再由他召集副市長、秘書長及副秘書長開首長會
議，每周二、五上午10點召開重大議題會報，每次排1、2個重大工程或政策，或是要跨局
處解決的問題。1月起，鄭文燦會在各區舉辦新市政座談會，讓新市府和人民互動，重大
決策由人民決定，如雙方意見壁壘分明，則舉行公民聽證會，如桃林鐵路案、航空城的土
地爭議及鐵路地下化等議題，他都將決策過程加入公民聽證會程序。
鄭文燦上任後也將比照其他直轄市，每周定期召開市政會議，決定市政重大方向，並且將
會議紀錄公開上網，透明施政。
林佳龍上任後的首次市政會議，率領局、處長及區長簽署廉能公約，宣誓打造清廉效能的
行動市府，林佳龍隨即要求研考會及政風處，就如何加強行政效能和廉能政府進行專案報
告，並指示由各、局處在2周內彙整、提出相關措施，要讓市民在100天內感受到施政的成
效。
才一上任，林佳龍就重新檢視前市長胡志強的BRT政策，他開放媒體一同視察BRT行控中心
，發現BRT快捷巴士的15個子系統竟無法與行控中心連線，甚至林佳龍現場要求與BRT公車
司機對話，竟也獲得「無法雙方通話」的答覆，這樣的設備竟然要近40億元的建設，林佳
龍直言，「相當憤怒，簡直是一場兒戲、一場騙局！｣
第四式：快速反應民意
林右昌與林佳龍及鄭文燦上任後，都快速對民意做出反應。
具體來看，台農天馬生態園區河馬「阿河」因搬家時跳車受傷後死亡，引發社會高度關切
，林佳龍立即要求相關局處徹底了解天馬牧場有無其他違規，「阿河可能不是個案」。
體育政策方面，為回應民意，為保住台中威達棒球隊，林佳龍允諾市府出資補助。
林佳龍也宣布「行動一百」目標，要求市府團隊在上任100天內提出有感施政，宣示10公
里內免費公車7月上路；為改善治安，他成為台中市長和市警局視訊局務會議第1人，親自
上緊警政系統發條，要求提高見警率和設置行動派出所；為解決台中5大魔鬼塞車路段，
他指示調整號誌、標線、時相，先治標讓市民有感，之後再求治本。
為強調親民，林佳龍中午間和局處長、幕僚一起到市府員工餐廳用餐，一起排隊、打菜；
跨年賀節，林佳龍也特別在臉書上感謝警察、消防、環保和志工們的辛勞。
鄭文燦成為桃園市升格後首任直轄市長，在舊縣府「府前廣場」舉行就職和升格典禮，結
果因前縣長吳志揚未到場而引發關注，但其實原本就職典禮早先由吳志揚的舊市府團隊安
排，將多數觀禮證保留，僅提供新市府團隊少數座位，最後鄭文燦選擇就職前1天在臉書
上廣邀市民參加，強調不用邀請函，一起見證新桃園，並提供每位到場市民1件桃園市政
府和Lamigo Monkeys的聯名升格紀念T-Shirt。
林右昌在上任前，準備拆除競選總部「我愛基隆─城市願景館」時，邀請了在此次選舉活
動參與、幫忙的小朋友和家長們一起相聚，大家依依不捨，明透、簡潔的競選總部已成了
基隆的新地標，林右昌承諾，會在基隆各角落打造出更多像競選總部一樣有質感、有藝術
人文的活動空間。
林右昌在臉書上，向市民報告他上任後的點點滴滴。他說，上任後連續好幾天幾乎每天都
在跨夜，「因為前任市長沒有編預算，所以基隆市今年沒有舉辦跨年活動，但我想，我們
雖然沒有錢，無法跟台北市比場面，但我們可以比創意、比用心，在明年給我們基隆市民
一個別開生面的跨年晚會！」
「我一點都不急，不需要煙火式地新聞效果，有4年的時間，我知道自己在做什麼！」林
右昌在出席民進黨中央舉辦的13縣市長聯合會議時如此篤定表示；鄭文燦也說，他的施政
會「不慢不急」，林佳龍則堅持，要讓等待胡志強13年的台中市民百日有感。
結語
他們3人都在扁執政時以年輕幕僚身分參贊與聞，並嫻熟操作高層政治及中央到地方的政
治機器運作，他們也都在2008年扁案讓民進黨士氣跌至谷底時各自回歸地方，收起少年得
志、位列高層傲氣，開始腳踩土地、務實耕耘的蹲點在地生活，如今，他們一致吹起「改
變」的號角，打破藍綠藩籬，打下屬於自己的政治根據地，在民進黨新世代中展露光芒。
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