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中國國民黨不當黨產的歷史常識
李筱峰
中國國民黨是世界上擁有最龐大黨產，也是民主國家中唯一可以經營黨營事業的政黨。其
中，侵占自國家的國產，不知凡幾，眾說紛紜。
在中國國民黨九合一選舉敗選之後，黨主席的更換總算有了契機。而令人詬病與爭議多年
的黨產話題，又繼續炒熱。從過去馬英九「黨產歸零」的空頭支票，到最近準備奪取黨主
席的朱立倫的有關處理黨產的宣示，及其所謂「黨產是假議題」，到代理主席吳敦義對黨
產爭議的辯護反駁，以及許多中常委、黨籍民意代表紛紛表示不知黨產多少，沒享受到任
何黨產好處…等等的談話，都讓我們直覺，國家要真正要回被中國國民黨侵占的財產，恐
怕很難。而這些高來高去、天馬行空的有關黨產的談話，恐怕會模糊了社會大眾對中國國
民黨不當黨產的認知。
馬英九曾指出「黨產是歷史問題」（詳見民視新聞網報導，二○○六．十．二十九），不
過這個「歷史問題」延宕至今，仍未解決，就是一個政治課題。政治課題當然要循政治與
法律的途徑解結，但是解結的過程，還是不能不回到歷史，而且是一個歷史常識。正因為
是歷史常識，所以不容狡賴。
國民黨黨產、黨費的形成，反映著國民黨的統治本質，也是台灣當代史重要的內容。
有關中國國民黨黨產來源的正當性之爭議，早在一九六○年代雷震主辦的《自由中國》雜
誌，就已提出討論。先來看看該誌一篇題為「國庫不是國民黨的私囊」的社論所指陳的「
國庫通黨庫」的現象：
「這幾十年來國民黨由國庫中掠奪所得，究竟到何種地步？又究竟龐大到何種地步？非但
局外人無從了解，即連國民黨當局，恐怕也由於掠奪的時間過久、範圍過廣、方式過多、
數字過大，已經無從計算了。」
「國民黨的黨部組織可以正式納入政府單位，黨工人員可以正式納入編制，黨部經費可以
正式列入（政府）預算。」
「各縣市黨部以下的區黨部，更假借『民眾服務站』名義，變成了縣市政府的一個附屬單
位，一切人事費業務費由縣市政府負擔……這類所謂民眾服務處、站，在全省各地竟達三
百八十個以上。」
「國民黨各級大小單位，早已如同政府單位分別佔有大量的公有房屋土地。」
（以上詳見《自由中國》第二十二卷十一期，一九六○．六．一）
此外，該社論又指陳，許多戲院、旅館，原本是日產，都由國民黨接收為黨產。黨營事業
則透過政府權力轉型成公營單位，享受一切優越待遇。「甚至可以動輒向台灣銀行貸款數
百萬元之多，無異把台灣銀行當作國民黨的基金保管庫了」，更過分的「乃至於蘋果的進
口、砂糖的出口、馬戲團之類的娛樂團體來台演出等等，也無一不被國民黨利用為搜括黨
費的手段！」（同前註）
五十五年前，雷震他們就指出國民黨掠奪多少國庫，已經難以估計。時至今日，這些糊塗
帳就更難說清了。
國庫長期被國民黨如此巧取掠奪，難計其數。一九七○、八○年代的「黨外」民主運動期
間，國庫通黨庫的指責，不絕於耳。直到一九八○年代，台灣解除戒嚴，政治逐步邁向民
主化，黨產的不當性更加成為輿論關注的焦點。二○○一年四月，監察院關於國民黨黨產
的調查報告出爐，證實國民黨黨產的確有許多取自國家資產的不正當性。
綜合一九八八年以來的各項資料，可以看到國民黨不當黨產的來源，大致分為五項如下：
一、接收日產
國民黨接收自日治時期政府的公產分為三部分：一是台灣省行政長官公署宣傳委員會移交
中國國民黨經營的十九家日產電影院，二是中國廣播公司接收日本放送協會在台灣的電台
設備與土地資產，三是轉帳予國民黨的一百一十四棟國有特種房屋（日產房屋）。
二、無償贈與
根據二○○一年監察院的調查，一九五八至一九八八年間，各級政府機關陸續將其管有之
公有財產贈與國民黨及其所屬各單位，其中土地八十六筆，面積合計為一萬七千八百九十
點二平方公尺，建築物三十七筆，面積合計為一萬二千二百五十一點八平方公尺。這八十
六筆土地與三十七筆建物，由地方政府贈與供國民黨一黨使用，多數作為國民黨在各地的
民眾服務社。
三、廉價買進
政府賤賣國土房產予國民黨，而國民黨取得土地的方式，多是先無償佔有，再廉價承租，
最後低價購得。茲舉例如下：位於台北市中山南路十一號的前國民黨中央黨部、位於台北
市泉州街六號的交通黨部、位於台北市林森北路七號的國民黨文化工作會、位於台北市木
柵路一段二百九十號的革命實踐研究院（今國發院）等等，皆屬此類黨產。
四、強佔取得
國民黨霸佔公地使用之案例不勝枚舉，例如烏來民眾服務社、貢寮民眾服務社、深坑民眾
服務社、鐵路黨部、公路黨部、中央政策委員會（位於台北市杭州南路一段十六號）皆是
。
五、各種特權
國民黨在黨政不分的黨國體制下，擁有多項特權，使其黨營特許事業坐大，黨產資本不斷
累積。國民黨黨營事業七大控股公司之架構約在一九九二年成形，分別為中央投資公司、
光華投資公司、啟聖實業投資公司、悅升昌投資公司、景德投資公司、建華投資公司、華
夏投資公司。七大控股公司投資事業領域各有分配，經營的行業橫跨金融、石化、電機、
水泥、電子、瓦斯、鋼鐵、建築、租貨、製藥、環保、橡膠、投資和紙業等。根據《拍賣
國民黨—— 黨產大清算》於一九九九年的統計，這七大控股公司總共主控六十六家企業
（包括八家上市上櫃公司以及五十八家未上市公司），轉投資企業超過三百家，其中有資
料的四十三家主控公司，總資產超過六千億元，凈值超過二千億元；如此雄厚的資產，便
是國民黨活動經費的主要來源。（詳見梁永煌、田習如等編著，《拍賣國民黨—— 黨產
大清算》，頁一四九）張清溪等經濟學者在一九九一年提出「黨國資本主義」概念，解構
台灣的經濟體制，認為「國庫與黨庫之間的利益輸送，都在『黨國一體』的口號之下，被
不當的合理化」。（詳見張清溪等著，《解構黨國資本主義》）再加上透過減免稅捐、黨
職併公職，以及政府委辦補助，佔盡天下便宜。
當國民黨霸佔的公地國產開始遭到指謫後，他們透過政治力，讓政府不得不將被霸佔的國
產國土透過贈與或給予租權，再賤賣給國民黨，所以霸佔公地公產部分幾乎已被後來政治
性的贈與、租用或承購所掩蓋。這些強佔取得、贈與取得、廉價購得的黨產，到了馬英九
擔任黨主席後又遭變賣，成為他們黨費的一大財源。
誠如「拍賣國民黨」一書所指陳的「國民黨Ａ國庫」的五大手法，即為「讓與國土、包括
廉價購買及『無償佔有』」、「國家預算補貼黨營事業」、「委託業務」、「雙方委託投
資」、「黨國合資事業」等。
在政治環境丕變的今日，大家開始向國民黨追討屬於台灣全體人民的財產，而黨主席馬英
九口口聲聲說他上任之後一定會處理黨產，如何處理？原來答案就是「通通賣掉」，而且
還是賤賣，只求能趕快脫手。馬英九在二○○五年八月十九日當選國民黨主席後，接續處
分國民黨產，至今已公布包括國發院土地、原省黨部土地、台中市德化大樓等十處房地、
華夏三中及原中央黨部大樓等五大黨產交易案，以及中華醫院、台中育樂新村、幸福人壽
，總計八筆具指標性黨產交易案，估計交易總價格直逼兩百億元，若包括「華夏三中」多
達百億元的不動產「回算利潤」，則黨產處分利益將上看三百億元。馬英九如此變賣竊取
國家的黨產進入黨庫，如此一來，不管以後通過什麼法令，想要追討回台灣被國民黨侵佔
的財產，越來越困難。接任的朱立倫，那就考驗你的能耐和真誠？
這個擁有偌大黨產的政治集團，其「既得利益圈」的涵蓋面甚廣，可以廣納各方貪圖利益
的投機政客與短視的民眾。中國國民黨的黨產及其衍生出來的利益體，就像一塊偌大的吸
鐵，吸引著許多破銅爛鐵（投機政客）。一旦這塊磁鐵沒了，磁性消失了，破銅爛鐵的投
機政客們自然就做鳥獸散！
這塊磁鐵會消失嗎？破銅爛鐵們會消散嗎？那要看台灣人民何時能認清歷史，認清現狀？
何時願意覺醒過來！