【矯正代議民主失靈、請將權利還給人民】
「410還權於民」行動聲明
自1991年終止動員戡亂時期以來，台灣歷經了七次憲法修正、五次總統直選、二次政黨輪
替，雖然曾經締造民主的奇蹟，對自由人權的保障亦逐漸強化，惟台灣的民主一方面依然
尚未完全鞏固，一方面亦不斷遭逢新的挑戰。在過去數年的民主實踐中，從核四續建爭議
、反媒體壟斷立法、會計法修正、九月政爭、到黑箱服貿協議，我們一次又一次地見證「
代議民主失靈」的現象。由人民透過選舉賦予權力、付託責任的代議士，原本應該踐行承
諾、尊重民意，卻在實際的政治權力行使上，屢屢出現背棄承諾、踐踏民意的失控惡行，
迫使人民必須一次又一次地走上街頭、發出怒吼，力圖阻止這些失控的代議士，傷害台灣
得來不易的民主。
台灣民主需要進行再一次的全盤改革。目前，要求憲政改革的呼聲已逐漸興起，各種不同
的憲改方案，亦紛紛出現。我們全力支持、也深信台灣需要一個真正由下而上、以人民為
本的憲政改革運動。在另一方面，同樣重要的是，用以矯正「代議民主失靈」的憲法直接
民權，必須還給人民。
具體而言，針對代議民主失靈的問題，憲法實際上早已提供了人民對抗的基本權利：就背
棄民意的代議士，賦予人民罷免權；就違反民意的政策，賦予人民創制複決的公民投票權
。一個「對人」、一個「對事」的直接民權，兩相結合不僅具有事先預防政客胡作非為的
嚇阻功能，也有事後改正的矯治功能。
然而，長久以來，這兩種直接民權之所以近乎形同虛設，無法發揮有效作用，問題並非在
憲法的層次，而是在法律的層次。也就是現行「公民投票法」與「罷免法制」利用極不合
理的超高門檻，讓人民無法行使公投權利、也讓人民難以罷免失控政客。這些惡法導致人
民憲法權利的實質剝奪，徹底地空洞化憲法所設置的直接民主機制。
也正是因為如此，在「人民作主」千里苦行運動的堅持下，「補正公投法」的呼聲早已持
續多年；修正罷免法制的訴求，也伴隨「憲法133」及「割闌尾運動」的進行，取得公民
廣泛的支持。前年十月十日「公民1985」在立法院外所舉行的「天下為公」集會，更是聚
集了超過六萬名公民，再度要求國會補正公投法、修改選罷法，讓「還權於民」的吶喊震
撼了博愛特區的天空。
憲政改革必須積極進行。然而，憲政改革絕不能成為轉移焦點的煙霧彈，更不應成為迴避
修法改革的藉口。因此，為了實踐「人民作主」的理念，我們決定發起新一波的「還權於
民」運動，在立法院推動「公投法的補正」與「罷免法制的修正」，號召所有的台灣公民
，共同加入要求代議士修正不合理的法律，將憲法直接民權還給人民的行列，透過積極的
行動，奪回屬於國家主人的權利。
我們的訴求：
一、補正公投法
1. 擴大全國性公民投票之適用範圍，包括對外締結的條約及協議
2. 廢除公投審議委員會之設置
3. 公民投票提案門檻降至萬分之一
4. 公民投票連署門檻降至百分之一‧五
5. 建立電子提案及連署系統
6. 廢除百分之五十投票門檻，改採簡單多數決
二、修改選罷法
1. 罷免提案門檻降至百分之一。刪除軍公職不得提議之規定
2. 罷免連署門檻降至百分之十，連署期間延長為三個月
3. 建立電子提案及連署系統
4. 廢除50%投票門檻，改採簡單多數決
5. 廢除「罷免不得宣傳」、「不得與選舉同時舉行」、「一頁多位連署人」、「母法未
定之填寫欄位」等各項不合理程序限制
我們的行動：
一、拜會朝野主要政黨領袖
二、要求立委簽署修法承諾書
三、全國巡迴說明動員
四、「318還權於民」立法院繞行包圍
五、「410還權於民」立法院外人民大集結
410 還權於民工作小組
王 希、林祖儀、林飛帆、柳林瑋、陳惠敏、陳麗貴、劉明新、蔡旺霖
聯絡人：黃國昌
榮譽召集人：林義雄
網址：http://ppt.cc/NJp~