※ 引述《LoveMakeLove (愛製造愛)》之銘言：
: 警察缺人 消防缺人 軍隊缺人
: 現在又是獄政人員缺人
: 但是人事費用卻沒有減少還越來越高 那到底是幽靈把錢領走還是怎樣？
: 有沒有什麼都缺的八卦？
以下為去年的新聞，給原po參考，總歸一句話，政府錢都花在那些早期沒競爭力只能當沒
人要做的公務員身上，現在那些老屁股都不僅爽爽的退，還饞食了年輕人的未來!
【政策想想】 104年總預算案：人事費居高不下
發佈於 9月 28, 2014
每年九月立院例行上演的大事就是下年度中央政府總審查，預算除支付政府日常運作外，
也可以反應執政者的施政理念，更是具體資源分配的核心，需要格外關注。
圖片來源：維基圖庫。
在討論明年度的總預算案之前，先澄清它的範圍與規模：一般人常談的中央政府預算只佔
整體政府預算的一部份，除中央外，尚有地方政府與包括國營事業等的附屬單位預算。以
104年來說，中央政府的歲出為1兆9,597億元，直轄市7,532億，縣市3,945億，加起來就
超過3兆，而營業、非營業各項基金合計有222個，支出高達5兆5,040億元。因此一般說的
總預算只是其中一部份。日前民間團體抨擊立院怠忽職守，102、103年高達十兆的附屬單
位預算至今未審查，則是另一部份。
104年中央政府總預算案，歲入1兆7,993億元，歲出1兆9,597億元。下圖是各項支出金額
與比例，歲出分配前幾項分別是社會福利4,416億元，佔整體22.5％、教育文化3,856億元
，19.7％、國防3,123億元，15.9％、經濟發展2,709億元，13.8％。如果根據這個資料，
大抵會有政府的錢主要花在社福、教育等的印象。
圖一 ꀱ04年總預算案歲出分配（政事別）
中央政府預算多用在社會福利與教育文化上的說法，可以說對也可以說錯。將前述的預算
按使用用途重新分類，則可以發現預算中竟然有接近五成是獎補助費用，人事費也超過兩
成，也就是說上圖的社會福利與教育文化經費，其實有很大部份是用在該項目下的獎補助
費與人事費，並不是直接用在類似弱勢群體、學生等的身上。
圖二 ꀱ04年總預算案歲出分配（用途別）
進一步來看這4,093億元，占總預算兩成人事費的流向，其中近半（1,879億）用來支付編
制人員的待遇，類似的還有約聘僱、技工工友、政務與民代，合計佔人事費的一半。比較
驚人的是，退休退職給付也高達1,055億元，換言之，在人事支出中，有超過四分之一都
在付退休金。
圖三 ꀱ04年人事費科目分析
假如從主管的部會來看，人事費的支出很大比例在國防部與退輔會兩個部會，這兩個部會
主管下的人事費分別是1,441億與773億，合計2,214億元，佔總人事經費的54.1％。但這
他們支出的項目又不太一樣，國防部以人員待遇為主要，編制與約聘人員待遇有1,005億
。退輔會的人事費支出則集中在退休退職給付上，104年編了720億，佔退輔會人事費的93
％。可以說中央政府的支出中，人事費支出龐大，而其中又以現役與退役的軍人為主要。
人事費用吃掉總預算的兩成是不是很嚇人了？遺憾的是這類支出恐怕還不止於此。根據行
政院人事行政總處彙整的資料，今年第二季行政院及附屬機關聘用了10,562名派遣人力，
這些按審計部說法：『實際進用員額不足，不敷因應機關業務擴增需要』變相進用的非正
式人員，費用雖編在業務費等科目，但仍執行類似的業務，除有派遣人力的勞動權益保障
問題外，其工作性質與內容能否與正式人員有清楚分野，似乎不該簡單歸類在業務費。
這些費用有多少？目前仍未有完整資訊的揭露，各種估計差距不小。審計部102年的專案
報告，98年時用了19,105人，費用約75億元。但勞工陣線從公共工程委員會的政府電子採
購網進行統計，101年各級政府與國營事業等單位的「勞務採購」、「人力派遣服務」標
案，則高達161.5億元。而對於中央政府實際進用的派遣人力數，去年立法院預算中心也
質疑部分機關的調查資料失真。
除派遣外尚有勞務承攬，依人事行政總處資料，2014年第二季時有33,750人。
人事費用支出過於龐大顯會排擠其他需求的支出，特別是在少子化與高齡化的趨勢下，提
高政府效率、建立合理員額、縮減人事費支出，已是迫在眉睫的事，這也是政府近年來推
動組織改造、年金改革的主因。
怎麼減少人事費用支出呢？在人力的部分，目前正在進行的組織改造工作必須要持續，認
真檢討機關的業務與編制，簡化流程、提高行政效率，也要避免編制縮減後卻僱用非正式
人力來填補。在退休金的部分，年金制度改革，提高提撥率、縮減給付金額與延後退休年
齡，似乎已是不得不然的方向。
這些雖是人事支出的大宗，但目前阻力仍大，仍待凝聚共識，但我們可以從高達420億的
獎金著手。根據立法院預算中心資料，其中僅有考績獎金、國防部及所屬業務獎金、法務
部高檢署業務獎金有法源依據，剩下在103年約有232億元的支出卻無法律授權，應該優先
檢討。
舉例來說，退休的軍公教人員領取年終缺乏法源依據，因此2012年時行政院即在輿論壓力
下調降年終慰問金發放標準，將資格限制在月退俸二萬元以下，從而幫國庫省下190億元
。另外像目前多達25種的專業加給，居然有同一專業不同單位、考試錄取職系差異而有所
不同，同工不同酬。這不僅違反公平、增加行政作業負擔，也缺乏獎金發放效益，都應重
新檢討。
人事費龐大的問題已然排擠其他政務支出，為了避免拖垮財政，讓負債問題繼續惡化，立
法院應該要立即採取行動，在未來的審查中，確實審視這些支出的必要，為人民的荷包把
關！