《關於台灣政府行政單位與教育單位地理區域配置合理化與效率化的一點個人看法》
自從2010年兩岸簽署ECFA協定以來，由於北京當局出於台灣在陳水扁時代晚期的急獨路線
而在ECFA協定之中大幅單向政治性讓利讓台灣不少產業嚐到甜頭，食髓知味之餘，台北的
中國國民黨主政的馬英九政府遂在接下來的貨貿談判中獅子大開口，包括大陸產業實力已
與台灣相同甚至更為成熟的汽車與石化業以及大陸自產自製產能快速開出而自產比例已快
速提升的面板等產業，馬政府均不顧在ECFA談判時留下的協助福建海西區投資開發議題發
生了台灣方面開了芭樂票跳票的信用危機問題以及ECFA相關的石斑魚採購等單向大幅讓利
項目的利益日益萎縮，從2014年年初的貨貿談判一直到2014年11月初的北京APEC乃至於九
合一大選後的兩岸對話均不斷要求再度獲得大幅度單向讓利，如此近乎在APEC國際場合向
北京乞討貨貿讓利的行徑，令十二月初九合一大選後訪台的大陸海協會會長陳德名委婉地
向台灣方面表示大陸方面今年由二位速減速為港台二倍速的經濟成長率情勢「非常微妙而
值得台灣方面仔細觀察」。
而在國共論壇等兩岸經貿論壇上，台灣方面要求大陸方面協助加入台美TPP與東協RCEP也
被大陸方面學者譏諷東南亞各國不比大陸不會對台灣讓利，因而，台灣方面必須先與東南
亞各國就各國要求的台灣開放農業與紡織等輕工業產品進口台灣的互惠貿易條件，然後大
陸方面才會謹慎評估兩岸相關的經貿領域合作是否已夠緊密而不至於因台灣加入RCEP使貿
易轉向而導致兩岸經濟整合以及高度相關的政治整合進程出現不利的變化以及謹慎評估台
灣與東協各國簽訂的RCEP或者逐國經濟合作協定所使用的具體協定名稱是否符合台灣加入
WTO的承諾與是否具有不符合北京與東協及美日歐等世界各國建交時一貫要求且得到明確
承諾的一個中國原則的具主權性質的簽署經濟體名稱與協定中英名稱，然後再決定是否放
行台灣與東南亞各國的RCEP協定，馬政府竟然未先自行與東南亞各國完成貿易談判就先要
求北京協助，在北京產官學界看來簡直不可思議，簡直有如直接向女生的父母要求協助與
女生結婚生子卻連開始認識接觸追求女生本人都還沒開始，更何況，台美TPP依美國副總
統拜登自承的具有仿效冷戰時期透過經貿圈進而政治軍事圈地圍堵中國的美國大戰略目標
，則在北京當局已先加入TPP而在環太平洋經貿圈中形成美中雙強並存結構之前，不論兩
岸經貿整合密度如何或者台美TPP使用名稱等方方面面如何，為了不使本已佔台灣對外貿
易第二位的台美貿易因TPP而使台灣貿易大量轉向台美-TPP區域貿易而造成對北京的圍堵
效應與造成島內產業與民意的獨立自主心態與情緒進一步高漲，台美簽署TPP恐怕是遙遙
無期了。
然而，詭異的是，兩岸服貿協定因馬金體制為了利用島內反中恐共情結逼迫北京當局提供
更多單向超額政治性讓利而刻意縱容去年三月間的反服貿太陽花學運而在簽署一年後仍未
能在立法院審查批准，而貨貿又因為馬英九已被大陸產官學界恥笑的一貫的只會拿台獨勢
力當幌子甚至不斷如縱容反服貿學運般自導自演反中恐共商業性台獨勢力來向大陸漫無邊
際地要求在上述領域大幅度政治性讓利卻完全拒絕提供台灣方面相應的讓步而遲遲未能簽
署，馬政府卻拿著服貿甚至貨貿在台灣島內各大電子媒體大幅度廣告簽署服貿貨貿有助台
灣經濟競爭力彷彿台北的中國國民黨主政的馬英九政府依然能夠不斷地從大陸拿到大幅度
政治性讓利而刻意地刺激「ECFA讓利嗎哪復臨Cargo Worship」的台灣島內迷思持續擴散
以試圖在其可預見的敗選前儘可能地讓台北的中國國民黨相關勢力在島內利用「ECFA讓利
嗎哪復臨Cargo Worship」的實際上馬政府已明知不可能的獲利期待來在敗選撤退前搾取
更多島內的經濟利益與政治資源。而更為有趣而更令人看破手腳地不知羞恥的是，在兩岸
服貿協定因台北的中國國民黨主政的馬英九政府暗地縱容反服貿學運試圖騙取更多讓利─
─近一年後事後發現無法騙取讓利才又匆匆起訴部份反服貿學運人士試圖掩飾，這是後話
──而無法在立法院審查批准後，可能因為許多台灣銀行業者過去幾年看準人民幣在美國
等各國壓力下快速大幅升值而大量投資人民幣等各種因素，馬政府竟然在去年四五月間反
服貿學運剛落幕不久時就另行提出原本服貿協定中的銀行業相關的兩岸銀行業資金移動自
由化等項目要另行單獨談判，不顧原本台灣在銀行業上得到的讓步可能是以服貿協定包裏
中其他服務產業上台灣方面相對的讓步所換得的，也不顧大陸方面對於銀行等資金匯出的
外匯管制等對台灣與美日歐等相同的政策性管制，更不顧北京當局在反服貿學運清場後立
法院的服貿審查卻依然全無進展後早已多之公開聲明不會重啟服貿談判，竟然敢要求在服
貿包裏協定觸礁而兩岸就服務業貿易的相關談判必然相對困難的情況下或許為了馬友友等
大型銀行業的利益而單獨就銀行業相關項目另啟單項服貿談判，其膽大包天與違反貿易談
判常理慣例，真是不得不謂蔚為天下一奇！
去年九合一大選後，墨綠而偽稱無黨籍又自競選時起便不斷拿些比老幹部還老幹部的毛語
錄或者長征圖畫之類試圖與中共裝熟而想跟國民黨一樣拿到某種兩岸特殊政治性讓利的新
科台北市長柯文哲不知是受民進黨所託或者是自己再度進行柯P的進擊提出放棄九二共識
的一五共識，卻在第一時間收到北京國台辦強硬回擊必須包括完整的一個中國原則才有討
論空間；今年二月中，勝選的民進黨主席蔡英文宣布參選總統，並同時宣布其兩岸政策主
軸是「維持兩岸的和平穩定」，不但不提胡錦濤以降的中共對台基調「和平發展」之中最
重要的兩岸經濟與政治關係相輔相成的持續推動進展並且必須保持有所向著北京所意欲的
方向「發展」的長期基調，更是完全避談習近平在去年八月接受新黨等統派團體時明示的
大致上基於追求民族統一、控制台灣台海戰略要衝以及鞏固中共政權的根本性核心利益的
北京對台工作最終核心目標「和平統一、一國兩制」的最關鍵核心亦即一個中國原則，或
許，是和台北的中國國民黨政府與台灣社會一般產業一樣被ECFA的大幅度單向讓利的吃到
飽大餐的喜悅衝昏了頭，蔡英文在上次總統大選時侈談概括承受ECFA協定的一切協定試圖
在民進黨執政後繼續獲取北京當局的政治讓利，卻忽略了ECFA的政治性讓利其實必然效應
遞減，更嚴重的是，忽略了ECFA政性治讓利內含的石斑魚契作等單位成本遠高於大陸市場
價格的項目基本上依兩岸政治情勢而定，而一旦缺乏九二共識與一個中國原則的政治基礎
，則不但政治性讓利項目而是包括整個兩岸經貿情勢乃至於台灣的一切對外國際政治關係
與經濟合作協定均會受到北京當局依照與各國簽訂建交公報時必然內建的一個中國原則而
發動外交攻勢全面施壓。
當然，做為台灣人民追求自由民主開放社會的政治代表、做為台灣人民追求社會公平正義
的政治代表以及做為台灣人民追求台灣人意識在對內對外各方面的最大可能實現的政治代
表的台灣左派－自由派聯盟的民主進步黨，依據《台灣前途決議文》確立的政治程序追求
台灣在現實國際環境下最大可能的國際空間，固然不必為了受到ECFA政治性大幅度讓利所
產生的悖離比較利益經濟法則的總體產業配置與生產要素配置的相當程度扭曲極度渴望大
陸再度刻意極大幅度讓利否則可能面臨巨大危機的產業而在民進黨執政後進行兩岸政策上
的全面性撤退讓步，像是台北市遠高過年輕中產階級可支配所得消費能力的房價與為了吸
引大陸富豪置產刻意偏向豪宅的房地產開發策略、受到過去香港對大陸投資移民大量在香
港置產影響而也想複製對大陸富豪銷售房地產卻忽略了香港乃中華人民共和國唯一可有雙
重國籍特區此一台灣不存在的利基的桃園航空城以及過度依賴大陸市場卻不思大陸本土產
能逐漸開出擴張也不思專注技術升級與高階產品研究的面板產業、太陽能板產業乃至於石
斑魚產殖產業等各種產業，更不必要更改民進黨對於為台灣人民與台灣土地捍衛台灣主權
與爭取更多實質國際參與空間的正當理想，僅必須在為台灣爭取更多國際空間的理念與國
際兩岸客觀現實之間與北京當局謹慎地鬥而不破地進行多層次競合，不要為了島內外政治
目的而不顧美國等對台友好國際勢力的紅線與為難而造成台灣被北京與華府等兩岸國際各
方視為麻煩製造者而平添爭取台灣國際參與空間的困難。
畢竟，一則面對中國大陸經濟成長不再是二位數而僅是港台二倍速又已與台灣簽署被大陸
產官學界視為喪權辱國的ECFA協定的北京當局實在不可能在投資與貿易談判再度台灣進行
大幅度政治讓利，二則健全的總體產業發展政策不能仰賴不切實際又往往可能扭曲產業結
構與各項生產要素配置的「ECFA讓利嗎哪復臨Cargo Worship」而應該在收拾馬政府過度
仰賴北京當局大幅度政治性讓利造成的產業結構問題後著重於鼓勵原創創意與技術研究等
更實際的真正實質產業升級政策上以為台灣的經濟成長提供真正有經濟活力與投資吸引力
的創新性經濟發展動力火車頭。
如上所述，後ECFA時代的台灣總體經濟發展政策，在對外貿易談判方面必須更加注意島內
各產業結構的各種性質與利基和需求所在以及更加注意在更細膩的比較利益法則計算的基
礎上設貿易談判對象與品項等談判策略，而在對內經濟政策上，則必須在考量不大可能再
有如ECFA般的外來政治性讓利投入的前提下，必須進行內部產業結構與產業配置區域的分
工整合調整以促進創新性產業與產品的研究以及更強大的產業聚落與產業內外協調合作綜
效。而為了推動對於後ECFA時代台灣總體經濟發展至關重要的產業結構與產業配置區域的
分工整合調整，台灣政府的各級單位也勢必在行政運作合理性與效率性的原則下進行整全
性的地理區域配置重部署與再整合，以促進各級行政單位更加貼近該管業務並進而能夠天
天「看得到因而想得到」而能夠更有效率地推動各項後ECFA時代產業調整政策。
自從日本殖民統治時代以來，台灣的中央政府行政單位與教育單位向來集中於台北市，而
重污染的水泥與石化等重工業向來集中於中南部。然而，聯邦制的德國，聯邦政府各級行
政單位向來分散於全國各地，而領土廣大橫跨大西洋與太平洋的美國，許多中央政府單位
如聯邦調查局等也是散布在全美各地；相反地，日本的中央政府集中於東京市，經濟產業
活動也高度集中於東京市，連帶造成了長期偏高的東京房價與租金水準以及其他都市相對
缺乏基礎建設與產業群落，並因而造成日本產業結構的僵化，以及造成社會結構上的少子
化與高齡化並進一步地對日本的總體經濟產生負面的僵化萎縮螺旋。因而，除了文化部等
單位自台北市內遷往新北市的新莊副都心之外，台灣的中央政府各級行政單位與教育單位
也應該根據其職掌功能性以及政治性和立院政院會議備詢需求等因素進行合理的地理區域
重配置以增進行政效率並節省年年龐大的在台北市租用小小辦公處所的租金等可以節省的
行政成本。
其中，中央政府的一級機關亦即各部會本部原則上應該留在台北市或新北市，但除了內政
國防外交等部會應留在台北市內之外，應該儘量遷往新北市建構副都心。至於其他中央政
府的二級以下機關，則應該視其是否具有高度政治性而必須經常至立法院備詢以及是否功
能性上有必須留在台北市或者新北市之處來決定其地理區域重部署，舉例而言，肩負治安
與救災重任的警政署與消防署相關單位便應該留在大台北地區，警政署尤其應該部署在台
北市中央政府行政中心所在地，而做為首都駐衛警力重兵的保一總隊更是應該駐在不必過
橋過河即可抵達博愛特區的台北市市區之內，然而，營建署、國工局、鐵路局、高鐵局、
社會司與國科會等單位具有一定的政治重要性但政治性不是那麼高而不需要經常到立法院
備詢的二級單位則可以遷往合併後的大台中市如高鐵設站的烏日區一帶，至於基本上是社
會保險與社會福利機構之類的中央政府二級單位甚至一級單位如健保署、勞保署與退輔會
等單位，以及基本上是政府檔案文物收藏整理的國家檔案局與國家圖書館的非常態性展示
論文、文件、書籍、微膠捲與雲端數位典藏資料庫主機等單位則可以遷往過去的省垣中興
新村 ，而原民會與客委會則可以就近遷往新竹市接近該管業務，農糧署、水利署、台糖
公司總部與台水公司總部等農業相關單位則應該遷往嘉南平原的重鎮都會大台南市永康區
之類地區就近管理該管業務，勞委會等勞工、漁業署、中油總部、台電總部、台灣菸酒公
司總部與國營事業委員會經濟部石化重工業管理單位則應該遷往大高雄市的鳳山區之類地
區就近管理該管業務，而航空局、航發會與華航公司總部等航空管理單位以及不宜遠離行
政首都的政府單位則可以就近遷往大桃園市就近管理該管業務，而國防醫學院與三軍總醫
院則可以遷往桃園的國防大學合併管理。
此外，台北市以外的台灣各地的交通等基礎建設基本上尚有所不足，新北市在蘇貞昌任縣
長時推動環狀線捷線未果後，在朱立倫市長任內才在吳敦義與江宜樺兩任行政院長的配合
批准推動下開始了新北捷運三環三線與淡海輕軌等必須的重大交通基礎建設，而歷經長生
集團BOT失敗與扁政府決策收回自建以及朱立倫第一次參加新北市市長選舉時在馬金體制
的停建改路線壓力下與立法院長王金平共同向馬政府高層要求續建而若有弊案依法處理即
可的機場捷運也是近一兩年才開始有接近通車的可能，大桃園捷運輕軌網絡也是去年九合
一大選前初步核准，而大高雄地區除了高捷之外的輕軌路網以及大台中市的第一條捷運綠
線也是近年才開始興建。除此之外，大台南市的舊市區捷運橫貫線與縱貫線乃至於包含永
康等舊縣區的輕軌路線，以及大台中市區進一步的捷運與舊線區輕軌路線甚至延伸至彰化
市與具區域觀光價值與未來副都心之一的中興新村 的車班間距較長的台中市周邊輕軌延
伸線，乃至於新竹市與竹科和新竹線的捷運與輕軌路線，以及從淡海輕軌延伸至基隆的北
海岸輕軌路線，均應該依財政狀況決定採行高架捷運或輕軌以建構與台鐵和高鐵共同組成
的完整台灣各主要都會區大眾運輸基礎建設，並透過交通基礎建設網絡的建構，一則使得
中央政府各級行政單位與教育單位的地理區域重配置成為可能，二則使得未來的新興產業
首都減壓重配置以降低其租金等成本具有完善的基礎建設支撐，三則透過基礎建設的完善
提供台灣民眾在台北市以外各地都會等生活圈的交通便利性與生活品質提升而藉以提高高
學歷高技術性人才在台北市以外物價較低生活品質相對不差甚至整體效用更佳的都會區或
其周邊工作生活。最後，多年來未經整頓的台鐵各地車站也應該一併進行符合各地風土人
情的方式進行必要的更新美化以提升品質，而高鐵與台鐵車站與各都會區及其周邊的包括
公車、捷運和輕軌等公共運輸連結網絡也應該一併推動整合與完善。
此外，由於台灣許多頂尖大學校區集中台北市與新北市而遷校不易，許多大學尤其私立大
學所能提供的宿舍往往極少而可能連自中南部北上讀書的大一新生都不一定能夠住到宿舍
而必須自己找地方租屋，但大台北地區尤其台北市的租金偏高而造成許多中南部學生尤其
是家庭社經地位較弱勢而往往較容易考上私立大學的學生的沉重負擔，因而，應該在新北
市南北兩區的三重蘆洲與新店等地價生活費較便宜的地區由政府自建或者透過BOT方式興
建大台北地區各大學的共同宿舍，除了儘量臨近現有或興建中或已規劃捷運或機捷路線之
外，並提供每天定時的校車服務以及演講交誼運動餐飲設施，除了便利中南部北上就讀的
大學生尤其是家庭社經地位較弱勢的大學生之外，也提供非綜合大學學生能夠有跨校跨領
域交流的公共空間。除了大台北地區以外，大學生較多的桃園市、台中市、台南市與高雄
市等也可以經過合理的需求調查之後由政府自建或者透過BOT方式興建類似的大學共同宿
舍。而除了學生宿舍，大台北地區也有許多自中南部北上工作的基層勞工，也應該排除可
能造成周邊社區排斥與污名化的社會住宅，而經過合理的市場需求調查後選擇在新北市的
三重蘆洲五股林口新店等地價生活費較便宜的地區，儘量臨近現有或興建中或已規劃捷運
或機捷路線或者公車路線以及儘量臨近最多有需求勞工工作地點之處由政府自建或者透過
BOT方式興建有規劃有管理而高品質的只租不售的大台北地區勞工宿舍，而台灣其他都會
區若經市場需求調查後確定有夠多無力負擔房租的外地勞工也可以興建。最後，由於許多
軍警公教人員也有著依工作需要調動至異地的問題，而諸如前一陣子台北市長柯文哲發現
的有公務員家住台東苗栗而每天通勤台北市上班的問題，誠然，柯文哲不應該試圖透過向
已依法繳稅的財團任意無一定原則性地以十足十「古道烏龍茶」的方式半強制地收取類似
養廉捐或火耗費的方式募取不樂之捐而發放法規已有績效獎金以外的績效獎金以試圖嘗試
為親綠甚至親近親日獨派勢力在台北市拉攏包含不少外省族群的軍公教選票，而應該依法
發放加班費並針對申報加班費過高案例的實質加班合理性或者工作量是否超量過重進行調
查，同時也應該取消在大眾運輸系統全台最便捷的台北市卻全台灣唯一還在發放的交通費
，然而，軍警公教人員在特別權力關係下依命令調動異地工作服勤確實有其辛苦，也應該
在新北市南北兩區的三重蘆洲與新店等地價生活費較便宜的地區由政府自建或者透過BOT
方式興建外調人員單身宿舍甚至少量自付費用較高的家庭式宿舍，以便利可能不會長期在
大台北地區工作服勤的外調人員並提高軍警公教人員調動至工作壓力較大的大台北地區服
務的意願。
後ECFA時代的台灣總體經濟，面臨對外經貿談判勢必依比較利益經濟法則而正常化以及因
為兩岸經貿談判與審議瓶頸而連帶造成對美對東南亞經貿談判的陷入僵局，台灣總體經濟
發展策略必須轉向強化內造成與產業創新競爭力的道路，而由日本大東京市的悲慘經濟發
展僵局來看，如果台灣未來的總體經濟發展不希望陷入中等收入陷阱，則勢必全力推動內
部產業結構與產業配置區域的分工整合調整以促進創新性產業與產品的研究以及更強大的
產業聚落與產業內外協調合作綜效，而其中，台灣政府的各級單位也勢必在行政運作合理
性與效率性的原則下進行整全性的地理區域配置重部署與再整合絕對是必要而關鍵的一環
。透過整全性的台灣中央政府行政單位與教育單位的地理區域配置合理化與效率化，以及
透過同步帶動的台灣各大主要都會區及其周邊的捷運與輕軌建設乃至於與高鐵和台鐵運輸
系統的進一步深度整合，乃至於同步整合的視需求調查興建的只租不賣的共同大學宿舍、
勞工宿舍與軍警公教宿舍，後ECFA時代的台灣總體經濟發展才不會因為過度集中大台北地
區而造成創新企業租金壓力過高而投資停滯乃至於勞工因房租壓力過高而進一步造成少子
化與人口過於急劇減少壓力的惡性通縮衰退螺旋，也才有充裕的經濟空間與地理空間來驅
動脫離中等收入陷阱重力井的技術研發升級與創新性產業發展。
原文轉載自原PO部落格文章
《關於台灣政府行政單位與教育單位地理區域配置合理化與效率化的一點個人看法》
原文網址: http://blog.xuite.net/dionysus1101/wretch/304577450
※ 引述《hn9480412 (ilinker)》之銘言：
: 五都零補助 台北還是天龍國
: 中時電子報作者曹婷婷、陳世宗、林駿剛、吳江泉、林金池╱連線報導 | 中時電子報 –
: 2015年2月11日 上午5:50
: 中國時報【曹婷婷、陳世宗、林駿剛、吳江泉、林金池╱連線報導】
: 「不公平，同工不同酬！」台北市雖將交通補助方案改為兩段式補助，引來市府員工不滿
: ，但看在其他五都政府員工眼裡，則是略感「安慰」。台南市1名曾在台北市政府服務過
: 的科員表示，以前在北市服務，租屋在新北市，每天通勤往返領有補助，不無小補，自從
: 來到台南工作就少了這筆錢，一度很不能接受「那ㄟ差這麼多！」，現在取消讓人較釋懷
: 。
: 桃園市賴姓公務員認為，同樣是通過國家考試成為公務員，台北市公務員卻「獨享」交通
: 及加班補助，實在不公平，好像北市公務員就是「高級」公務員似的，其實其他縣市公務
: 員上班，不會比在台北市輕鬆。
: 許姓公務員也說，一樣是公僕，卻只有北市有交通補助費，外縣市幅員遼闊，卻沒有北市
: 四通八達的捷運和公車網，若真要領交通補助，應該先補助外縣市公務員。
: 「莫非是一國兩制！」為何台中市就沒有？基層公務員不滿地說，台中市103年度以前，
: 公務員每月有500元的交通補助，現在卻已取消，福利逐年被削減，根本是變相減薪。
: 新北市交通局吳姓基層公務員指出，新北市雖然沒有交通津貼，但並不羨慕台北市，畢竟
: ，不同地方有不同沿革制度，台北市與中央福利比較好，這是眾所皆知的事情。
: 高雄市政府以前曾實施交通補助，每月上限504元，用捷運卡儲值上限則為700元，但該補
: 助已取消。公務員阿琴說，應該多鼓勵公務員搭乘公共交通運輸工具上下班，可減少滿街
: 機車跑的亂象。
: http://goo.gl/sE0Y3g
: 中屎不意外，標題下的好聳動
: 9.2:6都就只有台北市有補助，柯P請退選