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【普及照顧政策聯盟反對放寬外勞從事輕度失能照顧聲明】
抗議勞動部變「外勞部」 誘導民意濫用外籍看護工，居心叵測
2015/03/24
資料來源: 普及照顧政策聯盟
勞動部為推動開放外籍看護工照顧85歲以上極輕度失能老人（只要巴氏量表有一項未達滿
分即可雇用外勞），於去年（2014）11月26日召開跨國勞動力諮詢協商小組會議，復於今
年2月委託進行民意調查，以誘導式訪談獲得人民支持此政策之數據，並將結果大肆宣傳
。根據此結果，勞動部於3月24日召開「研商85歲以上輕度失能者聘僱外籍看護工之影響
」座談會，積極為預定今年6月將上路之此政策鋪路。
此政策如果上路，將使我國長照制度就此完全依賴外勞，再也不可能有回頭路，而勞動部
則會成為實質的「外勞部＋衛福部」，使我國在此關鍵時刻錯失建立健全長照制度的最後
契機。有鑑於此，普及照顧政策聯盟特進行現象分析及說明，以正社會視聽，並呼籲勞動
部懸崖勒馬。
家庭外勞排擠本國婦女就業，並取代長照政策
底下兩個典型實例具體說明了輕、中度失能者使用外勞的實況：
第一個例子是一位八十多歲的老太太，她多年前以國人常用的「坐輪椅進去、走著出來」
的失能評估撇步取得雇用外勞資格。最近，寂寞、欠缺照顧的她要求子女為她另外聘僱本
勞。子女說，不是已經給你雇了外勞了嗎？老太太回答：「外勞都是你們在用。」
第二個例子是一位八十多歲、中度失能的老先生，家人在等待外勞期間為他暫僱本勞。老
先生希望繼續僱用這位本勞，但是子女算一算，雇用外勞較便宜。其中一位子女將老先生
跟這位本勞的良好關係看在眼裡，因而大聲質問：「老爸又不是沒錢，我們到底是要讓他
活著的時候享受，還是等他死後由我們享受？」
以上兩個實例說明，外勞普遍兼做家庭幫傭，國人則貪其便宜好用，即使有錢也不雇用本
勞。這符合晚近兩項調查的結果。去年勞動部首度調查外勞在台工作狀況，發現有7成家
庭外勞全年無休，另外近3成平均每月休假一天。另外，研考會於2012年間委託調查，發
現家庭外勞每日平均工時高達18小時。這些調查結果，在在坐實外勞權益團體所說台灣家
庭外勞是「血汗勞工」的控訴。
「國家縱容國人把家庭外勞當奴工使用」和「國人不斷要求政府開放家庭外勞」兩者互相
共振，產生排擠本國女性勞工從事家事服務與長期照顧的效應。影響所及，雖然我國推動
長照政策七年以來訓練了10萬名照顧人力，至今卻只有2萬名從事醫院、機構及居家照顧
工作。目前外籍看護工已達21萬人，現在勞動部估計若開放外勞照顧85歲以上輕度失能者
，將增加3.5萬至4.2萬外籍看護工，而加上國人素有鑽法律漏洞的習性，可知此政策一旦
開放，外籍看護工很容易竄上30萬。如此，外籍看護人力將是本國看護工的十餘倍！將徹
底毀掉建立健全本國長照體系的可能性。
不僅於此，大量進口家庭外勞，吃掉照顧與家事服務的本國女性大量工作機會的結果，使
「女性提供照顧服務支持女性就業」的女性就業食物鏈發生斷裂，以致我國成熟女性勞動
力甚低，到了50歲能力高峰階段，就業率比韓國低10%，比日本低20%，比德國低30%，比
瑞典低35%！（這些國家中僅有德國的長照依賴外勞，但歐盟體制讓德國經濟發揮虹吸效
應，而台灣相對於中國，處境正如歐豬之於德國，從整個社會的發展考量，台灣並無貪用
外勞代勞的本錢。根據台北榮民總醫院高齡醫學中心主任、國立陽明大學高齡與健康研究
中心主任陳亮恭教授的估計，台灣目前使用的外籍看護工一年等於480億元的經濟規模，
以及潛在的20萬個工作機會！）我國社會力將因此落後其他國家的程度，底下這張圖中代
表台灣的粗線跟其餘國家的女性──尤其是熟齡女性──就業曲線之間的落差，讓我們一
目了然！此問題若不能盡速妥善處理，將造成我國女性與社會的長程嚴重雙輸。
（資料來源：中華民國主計處、OECD Complete Database）
以上種種，無不一一戳破勞動部鬆綁外勞照顧輕度失能者的說辭，包括：
勞動部門有在好好管理家庭外勞，不致違法濫用。──調查結果顯示，家庭外勞超高工時
、幾近無休假的事實，證明違法濫用情況非常嚴重。
家庭外籍看護工可以減緩失能，增進老人生活品質。──2012年國家健康局調查發現，女
性失能需人照料的時間平均長達7.2年，男性5.7年。可見長年高度依賴外勞照顧的情況下
，國人失能時間偏長，造成照顧和醫療的沉重負擔。
家庭外勞可以提高本國女性就業率，而且不會影響中高齡婦女的就業。──但我國整體女
性就業率偏低，中高齡女性就業率尤低，顯然家庭外勞嚴重搶食本國中高齡女性工作機會
，且未發揮提升青壯女性整體就業率的效果。
外籍看護工只是暫時補充長照人力缺口，並不會妨礙長照系統的健全發展。──本國照顧
人力工時偏低，薪資低落，形成「缺人力、缺服務」的負面循環，嚴重危及長照體系的健
全發展，顯示外勞對於長照制度，發揮的並非「補充」的助力，而是「挖牆腳」的破壞之
力。
勞動部民調及分析誘導國人濫用外勞、不顧本勞死活，破壞社會價值
勞動部針對其進一步放寬家庭外勞政策，於今年2月間進行民意調查，並將結果做出提要
分析，大肆宣導。由於此提要分析，以及此份民意調查本身，顯示價值和邏輯上的嚴重錯
亂，恐將誤導社會，以致錯失制定良善高齡化對策的關鍵時機，因此普及照顧聯盟提出底
下分析及說明，以正社會視聽。勞動部所做的第一條提要分析為：
『一、8成8受訪者贊成「放寬85歲以上輕度失能者可以聘僱外籍看護工」，其中家中長者
年齡在「85歲以上」贊成比率達8成9』
勞動部在此沒有告知我們的是，其問卷在提問之前提示受訪者：
「依現行規定，只有3類對象可以聘僱俗稱外勞的外籍看護工，包括部分身心障礙者、重
度失能者，或年齡80歲以上的中度失能老人等。」
如此，問卷強烈暗示受訪者：現行規定對人民有諸多不合理限制，以致「只有3類對象」
可以聘僱外勞。接著的問題措辭如下：
「現在想請問您是否贊成放寬到85歲以上有輕度失能狀況的老人家，就可以聘僱外勞？
」
這種措辭，是完全不同於第一條提要分析的中性措辭的，它暗示在問卷起始處提示的不
合理現行制度限制下，「現在想請問您是否贊成」政策如何修改「就可以聘僱外勞」？這
是明顯的誘導式問話，受訪者勢必受誘導而給予高度符合訪談單位的預先設定答案。
2014年勞動調查發現有7成家庭外勞全年無休，另外近3成平均每月休假一天；另外，研考
會於2012年間委託調查，發現家庭外勞每日平均工時高達18小時。在此前提下，勞動部的
誘導式訪談，難逃迎合人性劣根性、鼓勵人民濫用外勞、不顧外勞的奴工處境的嫌疑！
勞動部所作的第二條提要分析為：
『二、有6成受訪者不贊成「放寬85歲以上輕度失能者聘僱外籍看護工，將不利長者恢復
健康」的看法，其中家中長者年齡在「85歲以上」不贊成比率6成1』
但訪談中此題提問時的確切措辭是：
「有人說 『放寬85歲以上輕度失能的老人家聘僱外勞，將不利老人家恢復健康』，請問
您是否贊同這樣的說法？」
刻意加上「有人說」，讓此觀點成為「路人甲」的道聽塗說，一來降低其嚴肅性，二來迎
合受訪者的自私、只圖方便的心態，自然可以降低受訪者的贊同比例。此外，此題問的是
外勞是否有助於「老人家恢復健康」，意圖引起受訪者思考長者發生重症、需人照顧孔急
的情況，也會誘導贊同；這完全不符於「外勞照顧極輕度失能老人」之情況，以致調查結
果對其標的政策可謂毫無參考價值可言。
第三條提要分析為：
『三、針對「放寬85歲以上輕度失能者聘僱外籍看護工，雇主會叫其違法做其他工作」的
看法，贊成與不贊成比率相近，均占4成3』
會叫外勞違法做其他工作的比例為4成3，讓人覺得「其實比想像的低得多」──這就是勞
動部的預期答案吧？但深入分析可知，回答會的4成3是實的，而回答不會的4成3，由於問
題明白指示這是「違法」的事情，有可能使受訪者因為害怕自曝違法以及受到道德壓力而
說謊，因此可以推知有相當比例是虛的。於此邏輯下，「無意見／不知道」的1成5可以推
知為絕大部分為贊成。如此，會違法的比例最低約為5成8（4成3加1成5），最高可能接近
10成！
第四條提要分析為：
『四、近5成3受訪者不贊成「放寬85歲以上輕度失能者聘僱外籍看護工，會影響中高齡從
事家務工作的婦女就業」的看法，其中家中長者年齡在「85歲以上」不贊成比率5成5』
訪談中，此題的確切措辭是：
一、有人說「放寬85歲以上輕度失能的老人家聘僱外勞，將會影響中高齡從事家務工作的
婦女就業」，請問您是否贊同這樣的說法？
此措辭將此說法歸諸「有人說」，跟前面「有人說……不利老人家恢復健康」有同樣的效
果，誘導受訪者傾向否定此說，因而認定外勞不會影響本國中高齡婦女就業。這樣的結果
，相對於前面我國女性職涯曲線圖顯示的中高齡超低就業率，其中破綻不攻自破。
此份問卷完全由誘導民眾贊同開放外勞的單一角度提問，而不曾嘗試探問民眾是否認為本
勞照顧有何長處？什麼政策策略才足以促進國人使用本勞照顧服務？反而誘導人民無視、
不顧中高齡弱勢女性勞工的工作權，破壞人民之間的互助與關懷，營造惡性的社會二元分
裂。勞動部長年以來對於女性就業的此種態度，無疑是我國女性就業低落，尤其是中高齡
女性就業超低落，背後的元凶。對女性而言，勞動部不僅是「外勞部」，更是「無勞動部
」！凡此種種，在在讓女性，尤其是弱勢女性，感到無語問蒼天，甚至產生「這是民脂民
膏的中華民國政府單位之所作為嗎」的錯亂？
普照盟的呼籲與建言
一、 本聯盟深入探討勞動部所做的民意調查及其分析，發現此調查誘導社會濫用外勞，
鼓勵本國人不雇用本國弱勢女性從事家事及照顧服務。尤其是，此調查暴露勞動當局長年
鼓勵國人把外勞當奴工，使「女性從事照顧服務支持女性就業」的女性就業食物鏈發生斷
裂，使各種年齡層女性就業率都偏低，更嚴重剝奪中高齡弱勢女性勞工的大量工作機會，
使她們和她們的家庭成為依賴救濟的社會負擔，或像轉業無門的國道收費員們，不斷發出
怒嘷，如此，勞動部成為製造社會分化的亂源！勞動部如果真心相信它的民調和分析，那
就是低能、不適任；如果連它自己也知道蹊蹺何在，就是欺民。我們呼籲勞動部懸崖勒馬
，回歸促進本國勞工就業的正軌！
二、 本聯盟呼籲勞動部，在討論是否開放外籍看護工申請時，應謹守外籍看護工的補充
性的原則，僅針對有24小時照顧需求者開放。防線一旦崩壞，有如飲鴆止渴，我國的長照
政策將僅剩外籍看護工一途！我們同時要呼籲長照主責機關衛福部切實負起建置長照制度
的責任，絕不應任由外行的勞動部越俎代庖！
三、 本聯盟呼籲應制定合理的辦法，將外勞視為珍稀資源，留給真正需要的人們，像楊
玉欣們、杏林子們，滿足這些弱勢者的需求，並妥善保障外勞的權益。並應調整本國長照
服務申請條件，讓輕度和中度失能者也能得到服務，並課以合理的自付額，一方面滿足失
能者及其家庭的需求，另一方面大幅度增加本國照顧人員的服務時數，以提高其薪資，創
造合理的工作條件。否則，如果一味放任聘僱外勞，卻讓本國照顧人員卡在「服務時數偏
低、服務對象失能程度偏高、服務內容困難且耗力、薪資低落」的困境，以致無法有效開
發充足本國人力和服務，長此以往，就算神仙也救不了台灣長照制度。