一場服貿和學運,凸顯出我們現有憲政機制的運作,
會排擠社會部分民意或利益,遇到僵局無法解決,
讓憲法淪為部分掌權勢力獨攬國家的工具,
所以本來出現憲政問題彰顯修憲的必要,這是好的開始,
但要注意的是,並不是修憲議題出現後,你政黨願意承接就表示你是想改革的,
還要看你怎麼接怎麼修。
該修憲而不願意修,可以看的出政黨的心態或考量什麼,
不願意修的話,要看是不願意修哪些部分,並不是不願意修就是反改革。
而願意修的政黨,也不表示他就是真心願意改革,也可能包含其他目的,
要讓憲法修完後對他自己取得政權,或鞏固政權比較有利。
也就是說,修憲議題是照妖鏡,
不能只看政黨承接修憲的意願,還要看他修哪些內容的背後動機。
如果單純以憲政制度角度來說,其實應該是修的越少越好,只修關鍵需要的部分,
因為憲政制度影響的是大家共同接受的遊戲規則,
遊戲規則一改,就會影響政治生態和政黨所代表民意和利益的分配,
如果要政局穩定,讓政黨較好掌握政局變動走向,其實應該只修關鍵的部份就好,
所以有的憲政學者主張,其實把它修回原本的半總統制就行了,
不一定非要整個修向內閣制,不要把特定憲政體制污名化或美化,
正版的內閣制是不是真的適合台灣現在有外部國家干擾的狀況,還需要討論,
也可以考慮把正版內閣制,修成總統直接兼任閣揆面對國會,
但閣員由立委出任(我只是任舉一例),可以有很多種版本可能性。
全世界沒有任何憲政體制是十全十美的,
不應該有看到一個問題出現而且很大,就認為該全面否定這個憲政機制的想法,
每個民主國家在套用那幾種憲政制度時,都是拿一個藍本做適合自己國家的調整,
只要國家運作後的結果能政局穩定,大家都沒什麼重大歧見,就是最適合的憲政制度,
而且應該讓憲政制度能隨時空環境變化做適時修改,不應該設定超高修憲門檻綁死。
以我們的超級總統制當前看到的問題來說,
關鍵的焦點是:
1.總統權力權責不相符。
2.選舉制度無法讓各種民意能充分代表。
3.修憲門檻過高,憲政制度運作無法隨時空變化調整適應。
4.另外有一部分是其他國家少見,但台灣特別需要注意的,
就是我們的憲政運作後果,會受到中共外部影響干擾拉扯,這部份機制設計上要考量,
以服貿為例,就是我們的憲政機制漏洞被中共看的一清二楚,
被中共拿來利用綁國民黨,對我們自己的民主政體做攻擊,整個憲政機制就像武器。
5.因為上一點中外部因素干擾,和總統權力無法制衡的關係,
導致政府出現統獨執政路線大幅擺盪,
影響政府政策連貫性,政黨輪替下全民都跟著一起大洗三溫暖。
6.因為第四點中共外部干擾的關係,
我們票選政黨執政,但中共也在干預我們票選出來的政黨,
政黨和人民間像斷了線的風箏一樣,無法隨時回應民意,
遇到憲政僵局時,往往無法啟動解決僵局的機制,
也無法透過輔助性民主工具公投和罷免,發揮該有的修正功能,
也就是說,政黨和人民間的「代表性(Representation)」連結斷掉了,
可以代表「席次」力量,但無法隨時代表「民意」方向的更新,
我們選政黨,像是在幫中共選妃、選中共的左右手一樣,
越到統一進程後面的階段,會越像是在選中共在台灣的傀儡政權。
但正常的民主政治,應該是一個完整不受外部干擾的政體,
政黨和人民間對於的「席次」力量和「民意」方向的連結,應該要確實。
以內閣制來說,它的強項就是和社會民意連結度高,行政立法兩權的整合性也高,
但民主政體的設計永遠有一個前提,就是它是一個完整體的運作,不受外部干擾,
如果有外部干擾時,運作結果就不會像一般國家的運作經驗了。
社會民意連結度高,行政立法兩權整合性高,
但是整個民主政治受到外部國家干擾嚴重時,政黨執政反應的是人民真正的心聲嗎?
所以朱立倫提內閣制有他隱藏的政治目的,不是單純想要國家元首權責相符,
他要讓從投他票的選民到立委、黨員,每個都是馬金路線、國共路線,每個都是明星,
本來在超級總統制下,承擔國共路線的只有總統一個人扛,
改內閣制後,不再只是總統一人扛,是變成投他票的選民大家一起扛,
(聽起來好像很合理符合民意,但問題點就在有中共干擾後,這反應的不是真正的民意)
這樣他再怎麼投共,非國民黨陣營的人也沒辦法對國民黨有意見,
但是憲政運作上非國民黨陣營的所屬民意,會和現在一樣被排擠在外。
也就是說,同樣的執政路線,只是從超級總統制換到內閣制下而已,
虛晃一招換湯不換藥,問題是大家就是對你執政路線有疑慮啊!
有問題的不是只有憲政體制,還有你國民黨的執政路線啊!
你這樣憲改,不就只是在利用憲政制度掩蓋你的政治目的嗎?
另外,朱立倫常在媒體前說要權責相符,要修內閣制,
講的好像把權責相符和內閣制畫上等號,
可是權責相符的憲政體制並不是只有內閣制,總統制和半總統制也有啊,
修憲時只要有注意權責相符問題,哪種憲政制度都可以辦到,
只要你不注意權責相符問題,哪種制度也都能成為獨裁專制政體,
像內閣制就不會出現獨裁嗎?納粹希特勒就是啊!
所以並不是只有內閣制才能權責相符。
而且按新聞裡說的,此次修憲在程序上不得調降修憲門檻,
這是說照舊是高門檻嗎?
那不就目的還是一樣,中共綁台灣政黨,政黨再用憲法綁架台灣民意嗎?
那這樣憲改有何意義?
所以回到前面說的,憲政議題是照妖鏡,
不是你願意承接憲改,就代表你是支持改革路線的,還要看你怎麼接,
不了解的人,會以為願意承接憲改,就是願意改革,會有這種錯覺。
我們目前的憲法修改門檻極高,立法院內國民黨陣營是絕對多數,
沒有共識的部份如果就這樣提出公投,那到底是公投親誰的版本?
另外憲改通常是由上而下的帶頭推動,
第一個反應的是政黨間的利益,但未必會反應社會人民的立場,
而且我們現在是被中共外部干擾綁架政黨,回頭來對付台灣內部民意,
所以我們的憲法運作結果,才會和社會民意脫節甚多,政黨和人民間的連結斷線。
這次修憲契機可以說是由下而上的發動,機會難得,
兩黨陣營的修憲結果,應該要有社會民間第三方的檢視,
經過「憲政風險評估」後,才能交付公投,不能藍綠陣營自己喬好,就說要交付公投,
那樣等於像以前修憲一樣,丟兩個爛蘋果方案,然後問我們要選哪一個,
一堆內容都沒有共識,國民黨就趕著年中要確定交付公投方案,其心可異。
※ 引述《chanlder0419 (錢德李)》之銘言:
: 1.媒體來源:聯合報
: 2.完整新聞標題:
: 修憲起跑 下月起 連辦十場公聽會
: 3.完整新聞內文:
: 修憲起跑 下月起 連辦十場公聽會
: 2015-03-27 03:04:37 聯合報 記者林河名、周志豪、鄭宏斌、丘采薇、楊湘鈞/台北報
: 立法院啟動修憲期程,下月九日起連辦十場公聽會,希望趕在六月中旬前通過修憲案,趕
: 得及明年一月總統大選合併複決修憲案。
: 國民黨版修憲案今天可望定案,國民黨定調漸進推動內閣制修憲。國民黨政策會執行長賴
: 士葆說,此次修憲在程序上不得調降修憲門檻,實質上不得觸碰國體、國號與國旗變更,
: 「只要違背這兩個前提,無法溝通,就不用再談」。
: 國民黨修憲小組召集人呂學樟表示,希望建立有權有責的憲政體制,包括恢復閣揆同意權
: 、閣揆副署制度、立委得兼任官吏等。此外,考量政院運作人力需求,此次修憲也將討論
: 將行政院副院長由目前一人增至二或三人的可行性。
: 國民黨團也傾向將立委席次增額至一五○席,政黨票得票門檻從百分之五降為百分之三,
: 以及投票年齡降至十八歲、不在籍投票。
: 民進黨定調採取「兩階段修憲」,民進黨修憲委員會召委李俊俋說,第一階段修憲共識是
: 「務實」,基本四大主張包括公民權下修到十八歲、列入基本人權、廢除考監兩院、降低
: 修憲門檻等;關於政府體制、國會席次議題,不可能兩個月內談完,「自然會成兩階段修
: 憲」。
: 對於國民黨主張恢復閣揆同意權,李俊俋說,不能只談恢復閣揆同意權,同時也要討論賦
: 予總統主動解散國會的權力,才能權責相符。
: 立法院修憲委員會由卅九名立委組成,昨首次開會選出五位召委:國民黨立委呂學樟、吳
: 育昇、江啟臣,民進黨立委李俊俋、鄭麗君。目前已有十四個版本將交付修憲委員會審議
: ,包括立委盧秀燕等人主張下修投票權年齡為十八歲,立委賴士葆、呂學樟主張恢復立法
: 院閣揆同意權等。
: 此次修憲必須「跟時間賽跑」,呂學樟表示,立法院議決的修憲案須先公告半年,才能交
: 由公民複決,加上中選會也需要廿八天公告準備期,若要搭配總統選舉在明年一月十六日
: 合併投票,最遲須在六月中旬將修憲案送出立法院。
: 總統府發言人陳以信昨表示,馬總統從不曾反對修憲將投票年齡降為十八歲,但因過去幾
: 年民調顯示反對者居多數,馬總統建議多開公聽會,匯聚更多民意。
: 4.完整新聞連結 (或短網址):
: http://udn.com/news/story/6656/792338
: 5.備註: