文／黃郁棋
文／黃郁棋
總統府在3月30日宣佈，由我國財政部擬定參與「亞投行」意向書，經行政院核定，交由
陸委會請國台辦提交給亞投行籌備秘書處，引發國內（網路上）一陣軒然大波。很多人直
指馬總統「又在搞黑箱」、「這次不是賣台，是送台」，媒體也開始用「黑箱作業」來形
容這個事件。
在談之前，有幾個「背景」必須先強調一下：
一、這次送交中國的東西，叫做「意向書」（Letter Of Intent）。什麼是意向書？引述
MBA lib的解釋：
「意向書概括反映當事人各方的設想、態度、意圖和打算，並不表明合作項目成立。當事
人各方根據意向書的內容和實際情況，需要進行全面、深入的分析，各自拿出具體的合作
條款、方案，通過討論、磋商之後，如果能夠基本達成一致性意見，則可以簽訂協議或合
同。因此，意向書又是制訂協議或合同的前提和基礎。」
換句話說，現在只是先交申請單、取得談判權而已。而各國的「意向書」，也都是經由財
政部門討論過後，首長同意，進而繳交的；意向書本身不像服貿有那麼多條款要小心、博
弈，它甚至還不表明合作項目已經成立。
▲許多人說到中國就害怕。（圖／記者黃郁棋攝）
二、亞投行的章程談判，在2015年年中；而歐亞各國之所以急著加入成為「意向創始國」
，就是為了在章程談判的時候，有更大的發言權，替自己國家爭取到最大的利益。談判結
束後，還有一個「簽署」的動作，簽署完畢了、2015年底章程生效後，亞投行才算正式成
立。
三、全球主要經濟大國當中，除了美國與「暫緩加入」的日本，幾乎全部都投遞了「意向
書」；是的沒錯，印度、俄羅斯、韓國、英國、法國、德國、瑞士．．．等四十多國，都
加入了。這不是一個「兩岸」問題，亞投行真正的目標是「一帶一路」（絲綢之路經濟帶
、21世紀海山絲綢之路），消耗中國過剩產能，刺激亞洲地帶基礎設施的發展，其實台灣
的定位有些微不足道。
四、前副總統蕭萬長在3月28日與習近平的會面中，曾當面提到「加入亞投行」的意向，
而中國國務院台灣辦公室主任張志軍則在一旁表示歡迎，只是他們尚未收到台灣方面的申
請。而中國外交部長王毅，則強調台灣要加入，就按照國際慣例來辦。
由於「亞投行」在國際間獲得空前熱烈的迴響，這次台灣民眾對於「亞投行」的反對意見
其實並不強烈（加入了有什麼好處？目前看不出來；有什麼壞處？好像也還好），爭議比
較大的，還是「黑箱」與「透過國台辦送件」這兩件事。
先說黑箱吧。意向書本身並不代表「合作項目成立」，也就是說對台灣並不會造成影響，
只是台灣以中華台北的名義申請後，在意向創始國名單上會多出一個中華台北而已。最終
要完成加入，還是要在「談判結束」後簽署才算數。因此，整件事其實根本沒有什麼黑箱
的空間，台灣只是列為名單上的一員，參與談判而已，最終如何，不是任何一個國家能夠
決定的。（儘管亞投行沒有否決權的設置，中國股權預估將佔50％，投票權佔47％，聲量
最大）
因此，用「黑箱」來形容確實太過了，因為這只是意向書，各國都是財長與首長來決定是
否投遞。
▲中國南京一隅。（圖／記者黃郁棋攝）
再來是今天要談的重點：為何馬總統要透過國台辦來繳交意向書，而不是直接提交給亞投
行籌備秘書處？我總結以下三個原因：
更新：有消息指出，立院朝野黨團31日上午協商決議，不透過國台辦，改直接向亞投行籌
備處申請。後續是否會遇到阻礙？今天就能得知結果。（若此舉可行，或許將成為慣例，
有需求時可直接與中國其他單位對口。）
一、張志軍在蕭萬長面前說，我們還沒收到台灣方面的申請；這也是某種程度上的暗示：
「台灣要申請，請透過我，國台辦，張志軍。」
二、台灣申請時間是3月30日，也就是倒數最後一天；如果逕行交給亞投行籌備秘書處，
對方非常可能以窗口不對而退件或忽略；但是申請截止日在即，過了這個村，就沒有那個
店了。
三、當然就是說到爛的兩岸特殊關係了，這也是最主要的因素。中國跟台灣就是無法用正
常「國與國」的交涉管道來溝通，所以才設置了國台辦，用一個緩衝、拐彎的方式，來實
現兩岸交流。換句話說，國台辦就是台灣與中國的對話窗口，你跑錯窗口，對方根本不理
你。
每次談到國台辦，就會牽扯到「馬英九賣國、送國」的批評；但是，今天除非你完全不加
入，否則無論誰來當總統，都免不了這一環。面對兩岸的特殊關係，基本上民眾可以分成
兩種：
A、大聲嚷嚷「別國可以為什麼我們不可以」的人。但是最終也僅止於嚷嚷，因為按照國
與國正常交流「就是行不通」，無視現況、不斷的大吵大鬧，是這類人的特點。（媒體也
樂於找到話題可以炒作情緒）
B、既然知道此路不通，那就想辦法繞路、打太極，來達成目的的人。所謂的「一個中國
、各自表述」、「中華台北」、「台澎金馬個別關稅領域」就是最好的例子。
▲中國蘇州一隅。（圖／記者黃郁棋攝）
而這整件事還有一個大哉問：「究竟不加入亞投行、被孤立，會怎樣嗎？」關於這個問題
，各界莫衷一是，沒有人知道未來亞投行會如何發展；若亞投行真的火了，開始出現各種
「會員限定的跨國合作」項目，台灣沒加入，將可能永遠被拒於門外。但是亞投行有沒有
可能只是曇花一現、很快就不重要了呢？也是可能的，所以沒人能預測未來如何發展。
目前看下來，馬總統先用「最安全的方式」（透過國台辦）投遞「參與意向書」（合作項
目尚未成立），是沒有太大問題的。也希望媒體可以持續關心後續談判過程，從最終亞投
行成立的章程來看對台灣的影響性、是否該簽署，這才是真正該注意的東西。

誰

三立是紅的啊 你腿了

ton mei booksin

泣是紅的

不送

華劇台

標題就會被噓了XD

"當事人"=/="馬英九"....當事人=台灣人民

爬狗洞進去還期望別人把你當人看?

不值得信任的人在做重大決定就是該擋

社論 掰

有個重點是 即使是意向書 它需不需要經民意檢視和授權

90分

你誰啊

管他對不對 總之馬英九就是不對

自欺欺人

推 學匪整天沒事幹…

永遠那老鼠會一套 別人都加入了 剩我們沒加入 別人去死也

特別是在現在主流民意偏向不信任執政黨的當前

要跟著去死嗎 講了半天 亞投行這麼好 幹 嘛 黑 箱??

違反正當法律程序好嗎

拍謝 KMT信用完全破產 太多前例 連溝通宣導都沒有 一夜拍板

透過國台辦就是自我矮化

你哪位

很多民眾根本連那是啥都不太知道 一夜就拍板 還矮化國格

這邊看關鍵字無腦反的聽不進去啦

意思是不透過國台辦那就不要加入，因為對方不會理我覺得這篇寫的有道理

那作啥遮遮掩掩的， 不講清楚說明白

滾

明明不透過國台辦 也有收件惹兩個點 為啥要拖到現在 而且用奇奇怪怪的方式去試

中肯 台灣憤青太多 跟對岸有的比

意向書有寫是財政部送的嗎

不知到在激動啥 有夠閒

馬囧講啥有人會聽嗎

…

沒穿褲子 http://tinyurl.com/nj5fv4l

我也想問為何要拖到最後一天才交

一堆A類人啊 精力沒地方發洩

自斷後路 然後說這是最後的辦法 你以為你是馬謖嗎

快要停止收件才釋出消息...這是你覺得好的黑箱?

在最後一天晚上送件？

你誰

假中立啊！重點不是加不加得到而是怎麼加

釣出好多裸奔的

你哪位

你那位

這篇我能接受，但是為什麼不能事先先說呢??有困難可以先說，但卻總喜歡事後再找理由，但是國台辦這點還是讓

喔

中肯

抱歉 原PO幫我刪推文連結 我搞錯了.....

這麼大的事討論都沒有,還透過國台辦提交,幹你的沒錯

那個A類B類的分法是在捧一中各表嗎

人覺得很不爽，沒有積極去爭取更好的加入方式

三立舔共幾年了

po到這裡果然只會遇到沒有專業知識無法說服別人的亂噓鄉民而已

實在很難信任螞政府= =

廢文...幾個月的時間給你評估操作，你給我最後一天

透過國台辦 就是可能形成糟糕慣例的狗屁 有啥好說的

結果不要說話語權連名字都因為阿六被改掉

現在還唬爛當創始國很重要大概只有白痴會信

漢賊不兩立 ==> 大哥(老共)是對的 照做就是了

幹0糧，矮化自己還分申請書確認書喔

反正有些鄉民就整天中國被害妄想症

你哪位？

哈哈

記者職業是跑新聞，何時變專家

在八掛版講道理,行不通的

先補血 跟吱吱講道理 真的行不通

說再多也沒用 台灣宅宅們是不會屌你的 大夥上啊！！！

吱吱的思維是國民黨+中國就要反對，先罵再說

寫這篇的人沒穿褲子啦ww

這早就可以公開在政院討論，早就可以送。如果真的加入的話！

除非板塊運動激烈讓台灣跑去歐洲，躺在中國旁邊就註定了要跟他們打交道

你認為??那什麼時候換我認為

程序正義呢？ 國家的首長是這樣嗎？

神邏輯

蠢猴崩潰XDDDD

中國設立的「投降」窗口 你傻傻去那排隊要別人跟你一起排？

提交同意書而已 之後還要經過立法院 還要對方同意 現在高潮太早 而且亞投又也有其他民主國家參與 目前只能算是馬久走合法捷徑而已

綠皮紅骨的泣

64要被消音的泣

黃郁琪根本挺服貿挺馬好嗎？去看他fb

放中國照片幹嘛

媒體不是藍的就紅的 你再指望什麼

推學匪整天沒事做

你誰

你誰

你誰 當你FB喔

你哪位??

哪位

酸民只會噓馬九求高潮