文／黃郁棋
文／黃郁棋
總統府在3月30日宣佈，由我國財政部擬定參與「亞投行」意向書，經行政院核定，交由
陸委會請國台辦提交給亞投行籌備秘書處，引發國內（網路上）一陣軒然大波。很多人直
指馬總統「又在搞黑箱」、「這次不是賣台，是送台」，媒體也開始用「黑箱作業」來形
容這個事件。
在談之前，有幾個「背景」必須先強調一下：
一、這次送交中國的東西，叫做「意向書」（Letter Of Intent）。什麼是意向書？引述
MBA lib的解釋：
「意向書概括反映當事人各方的設想、態度、意圖和打算，並不表明合作項目成立。當事
人各方根據意向書的內容和實際情況，需要進行全面、深入的分析，各自拿出具體的合作
條款、方案，通過討論、磋商之後，如果能夠基本達成一致性意見，則可以簽訂協議或合
同。因此，意向書又是制訂協議或合同的前提和基礎。」
換句話說，現在只是先交申請單、取得談判權而已。而各國的「意向書」，也都是經由財
政部門討論過後，首長同意，進而繳交的；意向書本身不像服貿有那麼多條款要小心、博
弈，它甚至還不表明合作項目已經成立。
▲許多人說到中國就害怕。（圖／記者黃郁棋攝）
二、亞投行的章程談判，在2015年年中；而歐亞各國之所以急著加入成為「意向創始國」
，就是為了在章程談判的時候，有更大的發言權，替自己國家爭取到最大的利益。談判結
束後，還有一個「簽署」的動作，簽署完畢了、2015年底章程生效後，亞投行才算正式成
立。
三、全球主要經濟大國當中，除了美國與「暫緩加入」的日本，幾乎全部都投遞了「意向
書」；是的沒錯，印度、俄羅斯、韓國、英國、法國、德國、瑞士．．．等四十多國，都
加入了。這不是一個「兩岸」問題，亞投行真正的目標是「一帶一路」（絲綢之路經濟帶
、21世紀海山絲綢之路），消耗中國過剩產能，刺激亞洲地帶基礎設施的發展，其實台灣
的定位有些微不足道。
四、前副總統蕭萬長在3月28日與習近平的會面中，曾當面提到「加入亞投行」的意向，
而中國國務院台灣辦公室主任張志軍則在一旁表示歡迎，只是他們尚未收到台灣方面的申
請。而中國外交部長王毅，則強調台灣要加入，就按照國際慣例來辦。
由於「亞投行」在國際間獲得空前熱烈的迴響，這次台灣民眾對於「亞投行」的反對意見
其實並不強烈（加入了有什麼好處？目前看不出來；有什麼壞處？好像也還好），爭議比
較大的，還是「黑箱」與「透過國台辦送件」這兩件事。
先說黑箱吧。意向書本身並不代表「合作項目成立」，也就是說對台灣並不會造成影響，
只是台灣以中華台北的名義申請後，在意向創始國名單上會多出一個中華台北而已。最終
要完成加入，還是要在「談判結束」後簽署才算數。因此，整件事其實根本沒有什麼黑箱
的空間，台灣只是列為名單上的一員，參與談判而已，最終如何，不是任何一個國家能夠
決定的。（儘管亞投行沒有否決權的設置，中國股權預估將佔50％，投票權佔47％，聲量
最大）
因此，用「黑箱」來形容確實太過了，因為這只是意向書，各國都是財長與首長來決定是
否投遞。
▲中國南京一隅。（圖／記者黃郁棋攝）
再來是今天要談的重點：為何馬總統要透過國台辦來繳交意向書，而不是直接提交給亞投
行籌備秘書處？我總結以下三個原因：
更新：有消息指出，立院朝野黨團31日上午協商決議，不透過國台辦，改直接向亞投行籌
備處申請。後續是否會遇到阻礙？今天就能得知結果。（若此舉可行，或許將成為慣例，
有需求時可直接與中國其他單位對口。）
一、張志軍在蕭萬長面前說，我們還沒收到台灣方面的申請；這也是某種程度上的暗示：
「台灣要申請，請透過我，國台辦，張志軍。」
二、台灣申請時間是3月30日，也就是倒數最後一天；如果逕行交給亞投行籌備秘書處，
對方非常可能以窗口不對而退件或忽略；但是申請截止日在即，過了這個村，就沒有那個
店了。
三、當然就是說到爛的兩岸特殊關係了，這也是最主要的因素。中國跟台灣就是無法用正
常「國與國」的交涉管道來溝通，所以才設置了國台辦，用一個緩衝、拐彎的方式，來實
現兩岸交流。換句話說，國台辦就是台灣與中國的對話窗口，你跑錯窗口，對方根本不理
你。
每次談到國台辦，就會牽扯到「馬英九賣國、送國」的批評；但是，今天除非你完全不加
入，否則無論誰來當總統，都免不了這一環。面對兩岸的特殊關係，基本上民眾可以分成
兩種：
A、大聲嚷嚷「別國可以為什麼我們不可以」的人。但是最終也僅止於嚷嚷，因為按照國
與國正常交流「就是行不通」，無視現況、不斷的大吵大鬧，是這類人的特點。（媒體也
樂於找到話題可以炒作情緒）
B、既然知道此路不通，那就想辦法繞路、打太極，來達成目的的人。所謂的「一個中國
、各自表述」、「中華台北」、「台澎金馬個別關稅領域」就是最好的例子。
▲中國蘇州一隅。（圖／記者黃郁棋攝）
而這整件事還有一個大哉問：「究竟不加入亞投行、被孤立，會怎樣嗎？」關於這個問題
，各界莫衷一是，沒有人知道未來亞投行會如何發展；若亞投行真的火了，開始出現各種
「會員限定的跨國合作」項目，台灣沒加入，將可能永遠被拒於門外。但是亞投行有沒有
可能只是曇花一現、很快就不重要了呢？也是可能的，所以沒人能預測未來如何發展。
目前看下來，馬總統先用「最安全的方式」（透過國台辦）投遞「參與意向書」（合作項
目尚未成立），是沒有太大問題的。也希望媒體可以持續關心後續談判過程，從最終亞投
行成立的章程來看對台灣的影響性、是否該簽署，這才是真正該注意的東西。