消失的國土 台灣下一代再也看不見的藍天綠田
發稿時間：2015/04/02 19:20
農業供應糧食，維繫社會安定。除經濟功能，更兼具糧食安全、國民健康、鄉村發展、文
化傳承、水土及景觀維護、環境及生態保育等非經濟性功能。因此，世界各國政府均高度
重視農業和土地，採取各種政策，以維護農業發展和土地正義。反觀我國，無論是農業政
策或是農地政策，都有很多問題。不但跟不上世界趨勢，有些錯誤政策更會遺害後代，造
成未來子孫沒有農地可耕的困境。台灣長年以來執行多項錯誤的農業政策，其中最嚴重三
大錯誤政策，包括農地政策、休耕政策和用水政策，導致今日全民皆輸的局面。
《土地徵收條例》修正案　農地任財團宰割
內政部2013年聲稱為落實「土地正義」原則，擬定《土地徵收條例》修正案，將目前依公
告現值加成徵收補償的方式，改為按照市價徵收補償。但完全迴避為財團「浮濫圈地」的
殘暴本質。市價補償並非合理補償，市場價格之外，農地的社會文化與環境生態價值、被
徵收者身家生命的依歸、農地家園的消失，以及國家糧食安全問題，均未考慮。未來我國
農地將任人宰割，淪為政客和財團合作圈地獲取暴利，農民流離失所的命運，完全不符合
「土地正義」基本原則。
我們不該認為我們是土地的擁有者或主人，充其量只配稱為這塊土地的保管人，這土地是
後代子孫以及他們代代子孫該擁有的，我們應該善盡保管人的責任，在保管期間，保護土
地在最佳狀態。讓後代子孫誕生到地球上的時候，還有清新的空氣可以呼吸，還有乾淨的
水可以飲用，還有健康的土壤可以生產他們需要的食物，這才是真正的「土地正義」。
我國農業部門長期受到政府忽視，加上工業部門之強力壓制剝削，農民只能在夾縫中求生
存。導致我國空有優良之農業技術及勤奮農民，但面對外國，包括中國農產品低價傾銷，
搶奪市場，顯得毫無招架之力。長期以來，錯誤的農地政策和休耕政策，忽視糧食安全都
是造成我國農業積弱不振之原因。
國家的永續經營，仰賴長期的農業生產力，及優良的農地完整性。以英國與德國為例，在
過去的300年間，兩國都歷經戰爭與和平。和平時期糧食有餘，農田過剩。但他們並不因
此將農地轉做他用，而是施行休耕或闢成公園；當戰爭來臨，這些耕地可以隨時轉回良田
，應付增產糧食所需。
錯誤農地政策 如開啟潘朵拉之盒
《農業發展條例》修正案　讓1/3農地在10年內消失
反觀我國，自1999年國民黨立院黨團提出《農業發展條例》修正案之後，開放自由買賣農
地，也可以興建農舍，猶如潘朵拉打開了罪惡與災禍的盒子。自從耕地開放自由買賣，每
0.25公頃的農地就可以蓋一座農舍，貪婪的財團便應運而生，產生新的非農民大地主，農
村景觀遭到破壞，嚴重影響農業生產資源及自然生態保育之永續。
十幾年來，財團前往宜蘭苗栗購買大量農地，在農地上種「農舍」，蓋「別墅」，多數是
財團謀取暴利。這些「地主」在農地上蓋房子，當作別墅使用，所有的生活廢水及污染，
都排入周遭的農地，同時也破壞灌溉系統的完善性。總有一天，大家會發現，這是一個讓
台灣農業沒有明天的錯誤政策。
台灣農地上每年平均種植900棟以上的農舍，其中70%農舍（別墅）蓋在宜蘭，現在已經擴
及西部，最嚴重地區在苗栗。在台灣，已逐漸看不到農村景色，不要說和美、加、紐西蘭
比較，即使和地狹人稠的歐洲國家或日本比起來，台灣也幾乎沒有農村景觀。
如果讓目前每0.25公頃的農地就可以蓋農舍的政策延續，未來台灣將會成為沒有農業、沒
有糧食安全的國家。錯誤的土地政策像一隻怪獸，正在吞噬美麗家園，大部分人卻渾然不
知。我們的下一代，將會過著沒有自然農業景觀的悲慘生活。
農地零碎化－喪失耕作功能　台灣未來沒有可用農地
我國農業永續經營的另一個危機，在於農地零碎化。過去三、四十年間，在錯誤的農業土
地政策下，造成農地變更毫無章法，而且受到特權壟斷，讓許多農地失去原有用途。這個
現象因《農業發展條例》更形加劇，農地零碎化的惡果也開始顯現，包括灌溉系統解體、
耕地無法順利擴大、農地污染日趨嚴重 ……等。
德國目前仍然維持農地長子繼承制度，其用意在於避免農地過度分割，以免農地零碎、喪
失耕作功能；日本也有相同的農地政策。台灣過去也有類似的法規，可以避免農地零碎化
。但由於政客無法抗拒財團的壓力，背離正確的農地政策，導致台灣未來沒有可用農地。
台灣農地有限，平均每公頃耕地人口承載壓力將近43人，是世界之冠。照理說，我們應該
有全世界最嚴謹的農地政策，但很可惜的是，我國正在實施可能是全世界最不負責任的農
地政策。
《水土保持法》大鬆綁
不保育反而開發　國土安全大崩壞
台灣63座水庫，集水區面積為205萬公頃，占山坡地面積78％，依現行規定全區都是特定
水土保持區，應該以水土資源保護為目的，禁止開發行為。但去年行政院院會通過內政部
的《水土保持法》大鬆綁，打算讓原本應該受保護的水庫集水區－178萬公頃山坡地變可
開發地，引起國人譁然。行政院這次修法，以容許開發為目的，保育為例外，嚴重違背國
土敏感區規劃宗旨。處處顯示政府敗壞土地倫理的利益算計，已經無法無天到無可救藥地
步。此修法若在立法院貿然通過實施，將導致國土安全大崩壞。
目前各先進國家均積極保護山坡水源地，只有台灣政府倒行逆施，急著鬆綁。只著眼於眼
前小利，卻不顧未來集水區水質惡化，水庫淤積。今年乾旱缺水，已是警訊；政府只不應
讓財團坐享集水區開發之利，卻嚴重破壞國土山河，這是全世界最嚴重的「土地不義」。
錯誤休耕政策
天然資源、經濟與生態的多重損失
聯合國農糧組織（FAO）指出，21世紀人類面臨最大的挑戰有三：一、糧食安全（Food
security），二、食品安全（Food safety），三、生態多樣性。但台灣的農業政策制定
者卻沒有這樣的遠見思維。
休耕本應是有機農業的一環，利用一期作休耕，種植豆科綠肥培養地力，下一期作不需施
肥，就可以耕種有機作物，所以輪作休耕是農業永續經營的手段，而不是目的。但台灣政
府每年補貼200億，讓20萬公頃的農地休耕，卻不見對有機農業的發展有更積極的作為。
以領取補助費為目的，徒具休耕的形式，忘卻維護地力的初衷，只能說是本末倒置的做法
。
任何國家的農政官員，都應該極力保護農地的完整性及農業經營的永續性，同時致力提升
糧食的自給率，以保障糧食安全。從這個角度來看，我們的休耕政策造成天然資源、經濟
與生態的多重損失，多年來農業政策制定者，顯然有失職之嫌。諸多作法，也有違土地正
義原則。 錯誤用水政策
農業用水淪工業用
在許多方面，台灣還不是一個公平正義的社會，特別是水權，長期遭到不公平扭曲和工業
的霸佔，使得原來屬於農民的水權，一點一滴流入工業手中。工業界在掠奪資源，累積財
富的同時，也製造污染，破壞環境和生態。近10年來，高科技產業挾其不當租稅優惠，巧
取豪奪社會資源，製造更不公平的社會。十年來我國GDP成長超過30%，但農民和勞工階級
的收入卻不增反減，所有好處全歸高科技產業獨享，這不是現代化民主國家該有的現象。
台灣每年用水量約200億噸，其中30%來自地下水，地下水中70%靠水稻田涵養。由於錯誤
的休耕政策，缺少20萬公頃稻田涵養，已經造成至少20億噸地下水流失。這個錯誤的休耕
政策，到目前為止只有活化，並沒有要徹底改變的跡象。過去農業時代，大部份水資源除
民生用水外，都是農業用水，水權屬於全體農民。工業化之後，政府有意無意輕視農業，
任意扭曲資源分配，農業用水本來優先順序是在工業用水之前，但每次缺水問題浮現，被
犧牲的一定是農業用水。
濁水溪流域，過去水源不虞匱乏，農村永遠溪水潺潺，源源不絕。但六輕設立後，彰雲地
區農村出現了全世界最奇怪的景觀，每塊農地上聳立一根電線桿，上面安裝電錶，底下裝
個抽水機；為防抽水機被偷，還得安裝鐵架鎖住。每塊農田因為鑿井、抽水機加電線桿，
就要花掉農民10萬元，每個月還要付昂貴的電費抽水灌溉。我國因此也創造了全世界最奇
怪的景觀：走遍歐美日韓農村，幾乎看不到電線桿，但全世界電線桿密度最高的地方，居
然是在台灣彰雲地區的農田。因為政府劫貧濟富，把農民該享有的水資源，送給台塑六輕
。政府花200億建造集集欄河堰，工業局再花70億輸水管送水給六輕，用過後直接排入大
海，不但造成農民無水可用，也造成彰雲地區地層下陷，危及高鐵行車安全。
於今之計，為求社會公平正義，合理善待弱勢農民，建議政府應該將水權還給農民，企業
用水應該向農民購買水權，補貼農民抽取地下水的電費。高耗能高污染企業應該繳交二氧
化碳排放稅，用以補助農民，還給農民一個公道，這才是重建公平正義社會的開始。
政府應儘速重新檢討改正三大錯誤的農業政策
錯誤的農地政策縱容包庇財團買賣農地，建屋謀利；縱容工廠長期污染空氣、河川、和土
地。錯誤的休耕政策，造成我國糧食自給率降低到極其危險的30%，使得國人的食物，70%
要靠進口。我國外銷日本農產品全世界第2名，已被中國取代，落到第13名之後；錯誤用
水政策使農業用水被工業界巧取豪奪，農民必須自力鑿井，抽取地下水灌溉。除上述錯誤
的農業政策外，還包括最近行政院提出的《土地徵收條例》修正案、《農業發展條例》修
正案，以及《水土保持法》大鬆綁，在在都嚴重違背社會公平和土地正義原則，危害國家
糧食安全與後代子孫福祉。全民應該密切關心，督促政府儘速重新檢討，改正諸多錯誤的
農業政策，則農民幸甚，國家幸甚。（撰文／陳世雄教授；圖片編輯部）
4.完整新聞連結 (或短網址):
中央通訊社
http://www.cna.com.tw/magazine/52-1/201504020059-3.aspx
5.備註:
經濟部2012年的資料，農用水比例佔了72%
不過也有學者指出農用水的效益其實滿好的
每公頃農田等於2600部冷氣機
http://www.newsmarket.com.tw/blog/63279/

世代買賣沒聽過嗎 正夯

早該將高科技產業趕出台灣了

止兀:::::::37產業

來不及了懂？

水庫掰

推

昨天走在台中 發現到處都在蓋高樓大廈...很感嘆下一代再也無法活在寬廣的生活空間裡了...

臺灣未來的年輕人真的什麼都沒有

彰化更慘,到處都是田中央旁一定電鍍廠,重金屬廢水排給農作

青山常在 綠水長流 無限期支持

1999年 押著國民黨籍立委 強行通過農發條例的人 叫李登輝有興趣的人可以 google 農業發展條例 李登輝 兩個 key word

高調...唉

剩綠地

" target="_blank" rel="nofollow">
" target="_blank" rel="nofollow">
" target="_blank" rel="nofollow">

台灣人都吃重金屬的

唉