《星期專訪》成大教授黃煌煇︰台灣頻頻鬧水荒…問題在管理
2015-04-06
記者黃以敬／專訪
台灣面臨雨量創六十七年新低的大旱危機，週三（八日）即將實施相隔十年後，首次再見
的第三階段限水；成功大學水利系教授黃煌煇痛批，台灣降雨九百多億噸，卻有五百多億
噸白白流到海裡，就因政府總是抱著投機心態「靠天吃飯」，從沒用心做好水資源管理；
政府每年投入近百億元為水庫清淤，形成利益集團，卻總是事倍功半、緩不濟急，現有水
權又被壟斷無法彈性調配，若再不徹底檢討，缺水危機勢必變成揮之不去的夢魘。
政府短視近利心態 根本管不住水
問：您曾警告「有雨成澇、雨少成旱」是台灣沉痾，如今又臨大旱，台灣是缺水或不會存
水？（懶人包：不會存水。）
答：二○一三年世界經濟論壇（ＷＥＦ）調查對全球經濟最大的影響因子，當時「水資源
」是第二名，今年已躍升第一，水資源缺乏及管理不當，動輒影響全球經濟，台灣更是明
顯縮影。
台灣其實降雨不少，問題是留不住。台灣每年平均降雨約二千五百毫米，較全世界平均約
九百毫米多出三倍，全球第二降雨多，一年總降水逾九百億噸；但每年可用水量僅剩一百
八十五億噸，平均每人僅約三千九百五十立方公尺（方），遠低於全球每人三萬二千方，
是全球第十八缺水國、可用水量倒數第二。
台灣有八十％降雨留不住，每年高達五百多億噸的水流到海裡，留下的水不敷使用，還抽
取五十多億噸地下水，不僅常缺水，更衍生另一環境破壞。
問：「澇」和「旱」頻率在增加？（懶人包：氣候變遷，政府短視。）
答：氣候變遷，使降雨變強卻變短，台北地區廿年來每年降雨日數就少了廿八天，但單位
時間降雨卻增大、超過排水量，造成水災；且台灣降雨集中在夏季、佔七至九成，尤其倚
賴梅雨與颱風，但颱風登台減少且越少雨水，偏偏水庫又多淤積，調水儲水功能大減，因
此三年一小旱、十年一大旱勢必變多。
歷任總統及政府從沒真正重視過水資源管理，只要下雨就忘缺水之苦，像得了健忘症！台
灣這次降雨創史上新低，但前一週下一點小雨，行政院長就馬上宣布延後三階限水，就是
健忘又一明證。政府決策不用心、沒做好水管理，總是在「靠天吃飯」，這種短視近利心
態，根本管不住水。
問：水庫淤積是常態，八八風災後已投逾五十億清淤、五年六百億治水，不見成效？（懶
人包：很貴又太慢。）
答：目前四十六座主要水庫，設計容量四十三億多噸，但淤積嚴重，有效蓄水量僅廿三億
噸，要滿足每年上百億噸用水需求太難。政府投入龐大經費清淤，或用抽砂船抽水庫底泥
、或用攔砂壩淺層挖砂、動用砂石車搬運，依水利署說法，處理一方淤砂要三百元起跳，
近期叫價達六百多元，等於清淤一千萬方就要六十億。
八八風災一次就沖下百億噸砂土，全國一年兩百八十萬噸到四百萬噸的清淤速度，根本緩
不濟急，曾文水庫目前淤泥估計百年還挖不完，清淤就像大筆鈔票丟在水裡。
可以運用虹吸技術 清淤快又便宜
問：有無方法可加速水庫清淤？（懶人包回答：虹吸技術可以，但傷害利益集團利益。）
答：河川從上游沖下泥砂、再沖到下游入海，其實是自然現象，因此清淤可運用自然原理
，利用簡單物理概念「虹吸」技術；亦即利用小船以攪刀去攪拌水庫的水與底泥混合，再
利用攔砂壩或水庫在上方，與底下排水洩洪道的高低位差，設條管線、稍微用電製造抽引
力，將水庫泥水的混合液吸出，引導到下層水道自然往下流，不用一鏟一鏟挖，中國長江
三峽大壩就是利用洩洪直接把沙子帶走。這尤可在豐水期利用河水的自然沖力把底泥順勢
帶走，清淤事半功倍，所需成本不到目前的一％。
過去台塑要六輕填海造陸，曾找我討論抽砂造地，最後抽砂一方只花四十二元。台南運河
清淤一度估要十億元，南市府曾找我討論，最後工程發包僅六千多萬。我也曾建議政府，
但水利署僅在小型水庫試辦，沒大規模去做。
有人曾警告，清淤龐大經費已形成很大的利益集團，提出任何較便宜的清淤技術，可能惹
來殺身之禍；但我還是要呼籲，除淤在水利工程並不難，端看政府有無決心要做好。
問：台灣缺水，卻還是浪費水，部分學者歸咎水價太便宜？（懶人包：太便宜了沒錯。）
答：儘管台灣每人可用水量在國際倒數第二，但每人每天均用水量兩百八十公升，日本人
才一百九十升，且日本的企業廢水回收率達九成，台灣回收率卻在國際中很落後，顯示用
水很浪費。
台灣自來水價每立方公尺僅十．八元，是新加坡四分之一、日本七分之一，很不合理；台
灣近五年平均每戶水費三七七四元，平均家戶所得約一百四十七萬元，水費僅佔所得○．
二六％。工業用水費更低廉，台灣一般工業用水近達六億八千萬方、水費約七十三億，而
一年工業產值可達十三兆六千多億，水費僅佔○．○五四％。面對缺水，必須提高水價「
以價制量」，且應強制廢水回收再利用。
自來水價近廿年沒調過，而自來水法規定水價應有合理利潤五％至九％，平均卻只○．○
三％，九十年至九十九年甚至負○．一五％，台水借款已破四百五十億。這也導致沒盈餘
可汰換老舊管線，目前漏水率逾廿二％ ，高於美國的十四％、日本七％，每年漏水量達
兩座翡翠水庫，但全台須換管線五千公里估需五千億，不調水價無法負擔。
水是公共財 政府須重新檢視水權
問：政府過去十年陸續規劃八年八百億、五年六百億投入治水，卻還是缺水，台灣要管好
水，有何建言？（懶人包：檢討水權，減少農業用水，加強「北水南送。」）
答：水庫缺水，除民生動盪，更會衝擊經濟，有人形容是「國安問題」，因此水資源管理
應從水利署提高位階，由國發會統籌管理規劃，政府不能再怠惰。
至於水的分配，目前七成水權掌握在農田水利會，形成僅三成給民生及工業，但農委會統
計實際農業用水僅五成，卻因水權壟斷而無法調配，產業須高價買水，原水一公斤可能僅
四元，工業買水卻需十元甚至廿元。水是老天給的公共財，政府須重新檢視水權，或許立
法一年減少一％農業用水，逐年對水權做更合理且彈性調配。
此外，北部翡翠水庫豐水、進梅雨季又可能須洩洪，往南的水庫卻有缺水壓力，「北水南
送」也須加速推動。中國為了把長江的水送到北京，建了一千四百公里管線送水，台灣把
北部多餘的水送到中南部，做不到嗎？
要把流失的水找回來，則須做滯洪池儲水，但中央及地方總推說找不到地。先前南科淹水
，就硬從保留的卅％公有地找點做成滯洪池，再沒淹水問題；其實，台灣進ＷＴＯ後，休
耕閒置農地已有四十多萬公頃，若做好先建屋後遷村等配套，就可找地改做滯洪池。
國內許多高耗水的產業，不能再仰賴政府供水，須分攤「找水」責任，例如南科廠商可在
鄰近曾文溪尾端做簡易截水設施，把豐水期滿溢的水截取，透過管線送回園區；中科也可
從鄰近的頭前溪截水，未必要搶農業用水。
政府及民間都應重新思考水資源的管理，水的分配及運用要提高效率，更重要的是，要把
流到海裡的五百億噸雨水留下來、找回來，台灣才不用再受缺水之苦。
4.完整新聞連結 (或短網址):
自由時報
http://news.ltn.com.tw/news/life/paper/869158
5.備註:
減少農業用水，這甘（不）對？