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民報
2.完整新聞標題:
憲法增修條文明訂「統一前」學者：領土擴張的野心
3.完整新聞內文:
台灣教授協會今（24）日舉行憲政改革座談會，邀請多位學者及青年代表，就「中華民國
」憲法的國家領土問題進行討論，陳俐甫教授質疑，憲法增修條文前言以「國家統一前」
為前提，是否保持領土擴張的野心？憲法語言除了模糊外，還透漏了領土擴張的侵略性，
「這種國家誰會承認」？
台教會今天召開「新世紀台灣公民與憲政改革」系列座談，「青海的草原，一眼看不完？
國家領土的界定」，由台教會副會長林秀幸主持，邀請清大科技法律研究所副教授黃居正
、政大法律系助理教授林佳和、真理大學人文與資訊系助理教授陳俐甫、東吳大學法律系
博士生鄭光倫、民主鬥陣吳崢及黑色島國青年陣線賴品妤等人，討論跨世代的憲法想像。
「固有疆域」，背後是非常侵略性的態度
台教會副會長林秀幸表示，太陽花公民運動，就像一場地震，對台灣政治地景有很大的震
撼，最大的板塊隆起，就是對憲政改革的渴望與行動。她認為中國人一再宣稱「固有疆域
」，其實背後是一種非常侵略性的態度，而中國國民黨就承襲了這種不與人為善的特點。
她說，活在這土地上的人，才是這個憲法最重要的主體，是實踐者、也是創造者，所以，
應該在不同世代、不同團體中討論，最後形成台灣的想像。
林佳和指出，「國土」在台灣是很奇特的問題，既理論又實際，「你說外蒙古是你的」，
實際上一點關係都沒有，還每天這樣宣稱，馬英九做過不少蠢事，其中一件是要求教育部
明令各級學校，不准再容忍「外蒙不是中國民國的一部份」這種言論。
主權絕對論 中華人民共和國不能對台灣主張主權
林佳和說，無法想像一個國家的國家領土，跟實際統治一點關聯都沒有，領土問題，到底
是政治還是法律問題？國家一定要有土地、人民，以及不能有第2個權力宣稱這個也是它的
一部份，必須有權力，而且是壟斷的，布丹（Jean Bodin）的主權論，主權一定是在一定
的區域內，也就是國土，有個最高、最終的決定權，這權力是絕對的，不容許別人來分享
，事實上也必須排除第三人侵入統治。
林佳和強調，也許布丹的理論已不符合今天的時代，但幾百年來，我們所理解的國家，無
非就是這幾個特徵，如果我們聲稱是我們國土的一部份，一定要符合上述要素，在這區域
內有最高、最終決定權，所以，從權力理論，中華人民共和國不能對台灣主張主權。
林佳和和援引「地域主權」與「領域高權」的法律概念，討論國土作為憲法問題的重要性
，並直指，中華民國在法律上的規範性主權包括中國大陸的荒謬，主張應正視台灣國家性
的證明。
賴品妤自嘲，剛開始參與社會運動，只是為了素樸的正義感，但越到後期就會理解，社經
問題背後，都是深層的憲法結構與政治問題，如果堅持陳舊的領土想像，就很難繼續談實
際的問題，台灣的教育也應該以台灣範圍為主體，並且要更符合現實。
滿洲國有23個邦交國 「中華民國」只有22個
黃居正不同意蔡英文「維持現狀」的說法，《蒙特維多公約》的四個要素，很多人說第4個
要素不重要（與他國交往的能力），因台灣已經事實獨立了，或是說已經佔有這個土地了
，事實上實施治權、事實上管理這塊土地了，1995年也全面實施民主合法化了，就是個國
家了，不管別人承不承認。
但黃居正說，「一個人是個瘋子，並不是他自己覺得自己發瘋，一定是人家覺得他瘋了」
，我們自己覺得是個國家，但並沒有人覺得是，他提到一個有趣的例子，大家都說「偽」
滿洲國，可是滿洲國當時有23個邦交國，且大部份都是歐洲國家，而「中華民國」只有22
個邦交國，這22個邦交國，占全地球總面積多少？
黃居正指出，被承認當然很重要，回到領土問題上，中華民國政府還一直覺得自己代表全
中國，要跟中華人民共和國爭取代表全中國的代表權，可是代表權的遊戲，已經被聯合國
大會2758號決議徹底結束，勝負立判了，就算當時沒有判，現在也判了，全世界有195個國
家，承認台灣的只有22個，不要再講事實上獨立了，「173個人說你是瘋子，你就是瘋子」
。
沒有事實上獨立的「國家」，只有事實上獨立的「實體」
黃居正重申，領土是一種「心理狀態」的認知，是共同體的想像，在領土問題上，沒有事
實上獨立的「國家」，只有事實上獨立的「實體」，因此，要「維持現狀」就不是獨立的
狀態，現在的現狀，就是一個不穩定、不正常的狀態。
鄭光倫認為，統治權必須結合民主體制才展現其意義，因為人民的意志才是核心，人民同
意才算數。
陳俐甫表示，中華民國憲法在台灣的實施，程序上就不正義，台灣變成中華民國憲法領域
範圍，也未經國民大會同意增列，所以，中華民國對台灣就是不斷延長軍事佔領狀態，這
部憲法就很難對台灣人民講清楚。
憲法「故意的模糊」，造成認同「精神分裂」？
陳俐甫質疑，憲法增修條文前言明訂「國家統一前」作為前提，也就是「未統一領土」，
是否還是保持領土擴張的野心？我們的憲法語言，除了「故意的模糊」外，還透漏了領土
擴張的侵略性，意即，「我不滿足現狀，我還有東西沒拿回來」，至於是不是你家東西，
我現在不要告訴你，因為政治上現在故意模糊，不過，有一天我想拿就有正當性，我早就
宣布過了，「這種國家誰會願意承認」？
吳崢說，憲法對領土的界定模糊，會造成年輕一代對於許多政治議題的表態與認同受到影
響，變成「精神分裂」的狀態，他做為外省第三代，不認為主張台灣獨立是族群分裂，領
土問題，正是台灣內部迄今無法取得認同共識的原因。
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