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2.完整新聞標題:星期專訪》朱澤民︰地方虛編歲入 一開始就作假帳
3.完整新聞內文:苗栗縣財政危機日前浮上檯面，曾受財政部委託主持地方財政研究計畫
的中華財政學會理事長、政大財政系副教授朱澤民認為，各縣市的預算書都是收支平衡，
有些縣市卻說薪水發不出來，那是無恥，就是虛編歲入，一開始就準備作假帳。
他說，苗栗虛編歲入的情況比較嚴重，且已持續多年，不僅縣府及議會有責任，上級機關
也有縱容，建議中央從苗栗的補助款或統籌稅款提列一筆基金，強迫苗栗還債。
朱澤民指出，除了虛編預算，地方稅收占ＧＤＰ比率太低、稅基偏低及減免優惠太多、公
共建設自償率不實等，也是地方財政不佳的原因；地方稅收不應侷限於財產稅，並應檢討
財產稅減免優惠及擴大稅基。另外，建議地方政府引進「參與式預算」，先從小型工程開
始，由民眾決定要不要做、成本如何分擔等，比較不會有「財政幻覺」。
苗栗虛編歲入 甚至占預算二成
問：最近苗栗縣陷入財政危機，甚至一度發不出薪水，何以至此？
答：苗栗有一個很詭異的現象，人民滿意度很高，財政卻滿困難的。問題在於，「公債法
」規定發債金額不能超過歲出預算一定比率，為了避免超限，就把歲出做大，做大後要有
歲入支應，就虛列補助收入或土增稅收入，因為土增稅是機會稅，會收多少很難說。苗栗
一年歲出大約二百六十幾億元，卻曾有一年虛列補助收入四、五十億元的紀錄，約占預算
的二成。
政府歲出可以大於歲入，差額用舉債或賒借彌補，最後預算書送出去，收支是平衡的。有
些縣市說薪水發不出來，那是無恥！因為預算是平衡的，發不出薪水就是虛編歲入，結果
補助款及土增稅收得不夠，就付不出來，所以一開始就準備作假帳。
很多縣市都有同樣的問題，只是苗栗比較嚴重，因為要表現政績，就把歲出弄得很大，歲
入不夠就虛編。苗栗還有一個現象，大概每年十、十一月就會跟廠商講，若要付款快點來
申請，晚來的話就沒了，所以工程款才會欠那麼多。
府會均有責任 中央縱容也不該
這件事縣府當然有責任，通過預算的議會也有責任，內政部、財政部、主計總處都有責任
，甚至審計部、行政院都有縱容。這是大家共同的責任，大家明知道預算達不到，就要有
一個措施去處理，即使當年不知道，隔年也應該知道，這種情況持續好多年了，責任在縣
府及議會，縱容的是上級機關。
問：地方政府虛編預算無法處理嗎？如何預防第二個苗栗縣出現？
答：對！因為統籌稅款按公式分配，不能不給；一般補助款也有公式，一定要給；專案補
助款若工程已經核准了，也不能不給。地方財政會有問題，經常門支出其實沒有增加很多
，都是資本門擴張太大，一些不必要的工程。地方政府不是不能發債，但債務成長率要小
於自有財源成長率，也就是說，借錢增加的速度，不能高於賺錢的能力。
目前台灣的公共建設應該是夠了，不要再搞很大的建設，最重要的是流量管制、國土綜合
規劃及在地就業。公共建設太多，錢不夠，因為是資本門支出，可以發行公債，就這樣惡
性循環下去。台灣的公共建設應該做承載量管制，不要再做很多建設，如果要做，要考慮
自償性，收費還不夠自償的話，就不要做了。
現在很多自償性建設有作假的問題，地方首長先有目標，下面的人再去算自償率，算不出
來的話，就把期限拉長，拉到一百年當然可以回收。我認為，公共建設的自償率最好由會
計師簽證，才能算出真正的自償率。
引進參與式預算 從小型工程開始
另外，國外很多地方實施「參與式預算」，地方政府應該要做，有一些比較小的支出項目
，透過參與式預算讓民眾決定要不要做、支出成本要怎麼分擔？現在的預算，在議會審查
歲出的時候，往往沒有考慮到收入，財政學上叫做「財政幻覺」。參與式預算由民眾自己
決定，就會考慮錢從哪裡來，就會比較省，比較不會有財政幻覺，可以由一些小型工程開
始做起，範圍很大的不適合。
部分地方政府有一個不好的觀念，就是我沒錢中央要給我，給我之後就不要管我怎麼用，
這是不對的。地方自治的根本概念是，民眾決定要花多少錢？花在哪些方面？一個是規模
，一個是結構，決定要花多少錢後，中央按一定公式補助，剩下的就要自籌財源。
應從統籌款提列基金 強迫苗栗還債
問：地方政府不能宣告破產，但中央政府也無力督導，苗栗的問題應如何處理？
答：目前中央可以做的是，沒有改善就緩撥補助款，考核人家也不怕，改善計畫也是「貼
在牆壁上」。另外，可逐年從苗栗的補助款或統籌稅款裡面提列一定比率當作基金，強迫
苗栗還債，但要讓苗栗縣的法定義務支出可以維持。
地方政府不能破產，那就要節流，不要再放煙火了，我不認為放煙火可以創造經濟效益。
另外，一些沒有效益的公共建設可以賣給民間經營，還有把一些財產拿去抵押或賣掉，拿
去償還債務，先處理掉某些沒有必要的資產，再者也可跟債權人協商延長債務期限。
問：地方財政狀況不佳，除了虛編預算，財稅劃分是否也應檢討？
答：我國地方稅收占ＧＤＰ比重僅約二．一％，遠低於日本的七．五％、南韓的四．三％
。傳統財政學認為，所得稅、消費稅是國稅，地方稅以財產稅為主，這是錯誤的觀念。美
國有地方所得稅、地方消費稅；日本除了住民稅，對企業也會按資本額課稅。台灣的地方
稅侷限於財產稅，我主張要課地方所得稅或地方消費稅，但難度很高。
地方稅收比率太低的另一原因，是財產稅減免優惠太多，例如醫療及宗教用地免地價稅，
有些大型醫學中心每天車水馬龍，還要派警察維持交通，但免掉的地價稅有多少？有些宗
教附設的醫院甚至連房屋稅也免了。地方稅是要分擔地方公共支出，醫院要回饋地方，如
果連地價稅、房屋稅都不繳，怎麼回饋？
另外，財產稅稅基偏低，公告地價只有現值的二十％左右，房屋標準單價更是三十年沒有
調。如果公共設施好、居住環境好，房價就比較高，應該多分擔公共支出的成本，現在不
僅沒有分擔，有些人還可以減免。
問：各級政府潛藏債務已飆破十八兆元，加上法定債務及自償性債務等，總負債已逾廿五
兆元；目前中央每年補貼各項年金就超過一千四百億元，且法定義務支出占七成，財政狀
況是否也應檢討？
答：潛藏債務涉及年金改革問題，只要有二、三年的準備金，注意人口趨勢，配合調整費
率等，是可以解決的，潛藏負債還不是真實的負債。現在年金制度沒有改革，就是行政首
長的短視，因為他們認為，即使再做八年，問題也不會發生在他們任內。
目前中央財政狀況控管得還算不錯，但未來要落實「新的支出要有新的財源」。例如最近
通過的「長照法」，有必要做的公共支出，沒有財源是不對的，長照一定要做，但要有新
的財源，且要打破不能加稅的迷思。
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