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商周
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政府荒謬KPI全揭露
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政府荒謬KPI全揭露
撰文者田習如 瀏覽數：15000+2015-05-20
什麼是KPI？ 關鍵績效指標（Key Performance Indicator），用以衡量一個組織的工作成
效。它採目標管理，由組織使命、願景、關鍵績效目標，一層層推演，設定具體可行的量化
指標，讓各層級成員有所依循，並作為年度考核賞罰的參考標準，是企業界常用的管理工具
。
photos放大顯示 這是市府內部控管中、尚未公開的KPI追蹤表，過去市府績效沒有數字化管
理。（攝●楊文財）
每年五月，就是報稅季，它攸關你的稅金如何被運用。占中央政府總預算近九成、約一兆七
千億元的行政院，旗下34個部會，明年度的「關鍵績效指標」（KPI，key performance
indicator）也是在今年五月提出；政府明年要做的事、要花的錢，都在近期擬定。
為了解政府實施KPI制度的效果，《商業周刊》展開近兩個月的獨家調查，鎖定行政院預算
前十大部會，訪問4位前現任部長、次長級官員、18位該領域專家，以及17位中階與基層公
務員。
這個調查採訪，讓我們經歷了一場荒謬之旅。補助18處殯葬設施就能「深化民主」？整修國
稅局辦公室可促進租稅公平？管好菜脯、蜜餞，食安就搞定？前十大部會KPI，竟沒列貧富
差距、12年國教、農地濫用、軍紀敗壞。
內容荒腔走板，319項目多不關鍵、不績效，也沒指標
一，不K（不關鍵）。十大部會的KPI，有多達56%的項目一點也不關鍵。例如，國防部要「
提升精神戰力」，其KPI之一，竟是「專案教育到課率100%」，也就是莒光日該上課的都要
到。但，軍隊裡有人敢蹺課嗎？這指標未免太容易達到，更不用說它是否為精神戰力最重要
的指標。
二，不P（不績效）。十大部會中，約有一成的KPI在有效性的邏輯上不合格。例如，內政部
有個「深化民主改革，落實人權保護」的關鍵目標，KPI卻是「補助地方修建殯葬設施18處
」。這政策並非不該做，但目標與手段卻嚴重脫鉤。
三，不I （不指標）。例如，農委會在「調整農業結構」目標中， KPI卻列了「輔導青年穩
定從農100人」，中興大學應用經濟系教授陳吉仲批評，以全台約80萬農戶，下一代繼承家
業就輕易達標，農委會太混了！
政府的KPI設計不良，會有什麼後果？
首先，可能造成政府亂花錢。例如教育部和內政部，都把興建自行車道的長度列為KPI，項
目重複。
其次，造成施政與民意的落差加劇。行政院有八成的部會，認為自己去年的各項KPI有80%以
上達標，前年更有三分之一部會自評績效100%，也就是所有KPI都圓滿達成。
對比那兩年，台灣指標民調公司的調查，人民對馬政府總體打的分數，都是44分。再比較
IMD（洛桑管理學院）競爭力名次，台灣的政府效能近三年連續大跌。
「自己出題目、自己寫答案、自己打分數，當然都100分……政府還滿好幹的，」政大勞工
所副教授張其恆笑說。
其三，造成公務員「瞎忙」。行政院有近15萬名公務員，許多基層都為應付KPI而忙碌，民
眾卻無感。「每個人都在寫報表，寫的人氣得半死，但寫出來也沒人會看……」前內政部長
李鴻源說。
「每個人都在瞎忙，這個國家根本不配談KPI」
放眼全台灣政壇，最喜歡談企業管理工具的政治人物，非台北市長柯文哲莫屬。
柯文哲指出「這個政府為什麼做KPI會失敗，因為真正的Infrastructure（基礎建設）沒有
建立，第一，每個人都把自己故意弄得很忙，瞎忙，總是冗事一堆。第二，我們的KPI跟他
的升遷跟考績、獎金、甚至面子都無關啊，因為KPI沒有公告。」
他舉例，貴子坑鄉村俱樂部，先前已經處理完成12次，12次都有結案報告，是典型的KPI指
標。但一個違建案，「拆12次拆成這個樣子，你覺得這個政府有誠信嗎？你覺得人民會相信
政府嗎？」
「所以226專案（拆違建）自己就拆了，因為他知道這次關說沒效，讓人民開始相信政府說
，『欸，這政府是玩真的。』當這個案子成功了以後，後面才有KPI。你現在說KPI，他根本
不相信，K個屁啊！」
這是一個關於你的錢、政府的人、國家的競爭力，因為KPI徒具形式，而虛耗空轉的故事。
要改變它，就要先重視它，這是我們進行台灣首度政府KPI大調查的衷心希望。
*小辭典：
Key 關鍵：最重要的項目，求精不求多。例如上層機關不應拿下屬的例行瑣事來當關鍵大事
。 Performance 績效：達成目標的方法必須有效、與K 有密切關連，最忌牛頭不對馬尾、
邏輯不通。 Indicator 指標：必須能夠具體衡量、有時限，預期的數值也要具備挑戰性或
成長性，而非輕易達成。
▲這些也能當績效？10大部會KPI「奇蹟」
▲32歲小公務員：我1/2上班時間在填表格
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4.完整新聞連結 (或短網址):
http://www.businessweekly.com.tw/KIndepArticle.aspx?id=25331
5.備註:
研考會：總統政見完成近9成7
http://www.cna.com.tw/news/firstnews/201401150010-1.aspx