還掉127億債務！台南拒絕步上苗栗「財政腦死」後塵
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苗栗負債風暴越滾越大，7月因縣庫短缺8億元，月薪、退休金無法發放，縣長徐耀昌向中
央求援，在行政院嚴格要求下交出財政改善方案，行政院緊急決定，將介入苗栗的「財政
秩序」，確保苗栗的人事費、基本行政作業費順利支付，不被挪用。
負債648億 … 官方考評卻連3年獲甲等
本刊去年與參玖參公民平台共同製作、編製「地方財政昏迷指數」，調查結果便顯示，苗
栗在20個縣市中，財政狀況最嚴重，是全台唯一進入「瀕臨腦死」的縣市。腦死定義是：
「到急迫改革的程度，若不即時重新設定財務策略，或中央政府及時給予援手，該縣市的
財務運作將停頓終止。」
當時苗栗縣長劉政鴻不止未理會此一提醒，節流改善財政，甚至還在電視上公開指責本刊
「胡扯」。直到新任縣長徐耀昌去年底就任後，才驚覺財政狀況不對，仔細統計後，發現
苗栗負債高達648億，工程款、公務員薪水、甚至退休金都發不出來，證明苗栗財政真的
「沒救」。
但，財政部的「地方政府財政業務輔導方案」考評結果，卻和本刊結果相反，苗栗竟連續
3年獲得「甲等」。
南投、嘉義將是下一個？
昏迷指數第一次調查結果，是2012年的數字，除了最差的苗栗，第二差「重度昏迷」（葉
克膜區）的縣市包括：基隆市、南投縣、彰化縣、雲林縣、花蓮縣、澎湖縣及屏東縣。
最新數字則是2013年的調查結果，該年幾乎所有縣市的財政都好轉，這是因為各縣市處分
土地，及房地產景氣佳，土地增值稅增加的結果。但仍落入「重度昏迷」區的是苗栗、南
投、嘉義縣。
台北市財政局長蘇建榮曾參與昏迷指數調查，當時他說，在台灣幾個農業縣裡，嘉義、南
投的財政改善最困難，「不管誰當縣長都一樣」，而苗栗縣因為還有工業區，將來還有高
鐵站，「就看首長要不要用心做」。如今，苗栗卻率先撐不住。
2014年房地產不景氣，土增稅等財產收入從第二季之後大幅萎縮，參玖參公民平台財政主
持人黃崇哲認為，今年10月將公布的「2014年昏迷指數」，苗栗確定再度落入腦死區，南
投、嘉義等仍在葉克膜區的縣市，若未積極改善，未來也可能成第二個苗栗。
台南、台東是模範生！
地方財政普遍不佳，有只依賴中央解決的「壞學生」，也有力爭上游的「好學生」。台南
市、台東縣就是好學生。台南是2013年六都中財政狀況進步最快的縣市，還了127億元債
務，讓昏迷指數好轉。
台東縣讓其他縣市羨慕的則是招商能力，台東最近剛受政府表揚「招商績優」，招商成績
經常勝過直轄市。
苗栗會走到這一步，黃崇哲認為，除了前縣長劉政鴻任內浮濫徵收土地，對財政惡化的「
貢獻」外，20多年來，該縣預算送進縣議會均是「零刪除」，不排富的福利政策持續加碼
，得到民眾極高的施政滿意度，苗栗危機，不止縣長，議會、民眾都有責任。